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　　上個世紀90年代，美國國際經(jīng)濟研究所在華盛頓召開會議，研究拉丁美洲國家經(jīng)濟改革的問題。出席會議的各國政要和經(jīng)濟學(xué)家全面總結(jié)了拉丁美洲國家經(jīng)濟發(fā)展的成就。國際經(jīng)濟研究所的所長將各位專家的發(fā)言稿結(jié)集出版，將拉丁美洲國家改革的成果總結(jié)為“華盛頓共識”。這次會議結(jié)束之后，一些美國經(jīng)濟學(xué)家奔赴世界各地，推銷拉丁美洲國家改革的經(jīng)驗。轉(zhuǎn)型中的東歐國家采納了西方經(jīng)濟學(xué)家提出的主張，這些國家經(jīng)過短期陣痛之后，很快走上了自由主義的發(fā)展道路，整個國家的經(jīng)濟完全市場化，政治完全民主化。
　　上個世紀90年代，西方國家的經(jīng)濟學(xué)家不斷造訪中國，向中國的決策者推銷西方國家的改革經(jīng)驗，“華盛頓共識”雖然沒有在中國張貼自己的宣傳畫，但事實上對中國的改革產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響。部分決策者推行的股份制改革，實際上就是采納了華盛頓經(jīng)濟學(xué)家的意見。
　　但很遺憾的是，中國的市場化取向改革很快面臨一系列問題。首先，中國國有企業(yè)的私有化面臨產(chǎn)權(quán)交易不足的問題。由于中國的經(jīng)濟是建立在公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，大規(guī)模的國有企業(yè)私有化改革，必然導(dǎo)致中國的國有企業(yè)根本賣不出去。在這種情況下，決策者轉(zhuǎn)而實施“抓大放小”的政策，并且對國有大型企業(yè)實行股份制改造，以“管理層收購”的方式，將中國國有企業(yè)的部分股權(quán)出讓給國有企業(yè)的管理者。國有企業(yè)的管理者為了低價收購國有企業(yè)的股份，不是千方百計地擴大國有企業(yè)的盈利，而是千方百計地增加國有企業(yè)的虧損，因為只有這樣才能減少購買國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)或者股權(quán)的成本。
　　其次，“華盛頓共識”強調(diào)經(jīng)濟的自由化，政府應(yīng)當盡量減少對市場的干預(yù)，國家必須制定嚴格的法律，徹底實行匯率和利率的市場化，可是，在我國由于絕大多數(shù)資源掌握在政府手中，政府不可能完全放開市場，相反的，為了保證經(jīng)濟發(fā)展速度，政府必須加大投資，刺激經(jīng)濟的增長。中央政府為了強化宏觀調(diào)控能力，實行了分稅制改革，改革的結(jié)果是中央政府汲取財政收入的能力迅速增強，而地方政府汲取財政收入的能力進一步萎縮。在財權(quán)和事權(quán)極不平衡的狀態(tài)下，一些地方政府為了解決公共財政開支問題，不得不以直接或者間接的方式出讓土地，結(jié)果導(dǎo)致房地產(chǎn)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，土地成為財政的主要收入來源。事實證明，公有制國家實行市場化改革，必須先解決市場與政府之間的關(guān)系問題，必須充分考慮到中央政府與地方政府的財政權(quán)力分配問題。如果過分強調(diào)中央政府的宏觀調(diào)控作用，沒有充分發(fā)揮地方政府的積極性，中國經(jīng)濟必然失衡。
　　第三，“華盛頓共識”的核心價值就在于“小政府、大社會”，充分發(fā)揮市場的作用，實現(xiàn)資源的合理配置。很遺憾的是，中央政府為了強化對市場的管制能力，非但沒有減少政府的權(quán)力，反而進一步擴大了政府的權(quán)力，“垂直管理”等一系列的舉措，使得地方政府幾乎變成了“空殼衙門”。這種特殊的行政決策體制與當年西方經(jīng)濟學(xué)家所營造的政治經(jīng)濟模式格格不入。正因為如此，繼任者小心翼翼地尋求改變中國經(jīng)濟增長模式的方式和途徑，不僅出臺了一系列房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，而且試圖重新分配中央政府與地方政府的權(quán)力，使中國經(jīng)濟走上健康發(fā)展的道路。不過，這項改革并沒有實現(xiàn)其預(yù)期的理想目標。新一屆中央政府成立之后，推行了一系列經(jīng)濟改革政策。部分海外學(xué)者將李克強總理的改革稱之為新自由主義經(jīng)濟政策，認為這是“華盛頓共識”在中國經(jīng)濟政策中的延續(xù)。
　　中國當前的經(jīng)濟改革不同于上個世紀90年代的經(jīng)濟改革，也不同于新自由主義經(jīng)濟政策主導(dǎo)下的改革。中國當前的經(jīng)濟改革是充分發(fā)揮市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的改革，這場改革更多的是一種自我改革，改革的目的是要限制政府的權(quán)力，尤其是政府宏觀調(diào)控的行政權(quán)力，讓市場在資源的配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。政府將會把更多的精力用于解決公共資源配置的問題，通過加快公共財政體制改革，為中國居民提供最基本的社會保障服務(wù)。
　　從這個角度來說，中國當前的改革是真正改善民生意義上的改革，而不是加快經(jīng)濟發(fā)展速度的改革。這場改革將會使中國市場經(jīng)濟真正落地，中央政府與地方政府的財政關(guān)系將會更加合理。我們不要急于將這場改革貼上“華盛頓共識”的標簽，也不要急于將這場改革貼上自己的標簽，這場改革將會使更多的人受益，但是，這場改革將會觸動既得利益集團的切身利益。因此，這場改革的艱巨性不容小覷。