金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，使金融業(yè)交易稅收進(jìn)入增值稅整個(gè)鏈條當(dāng)中，可以在相當(dāng)程度上加速金融業(yè)和制造業(yè)的循環(huán)式發(fā)展�！�
自2012年8月1日起至年底，我國(guó)將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅作為試點(diǎn)范圍，由上海市分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、深圳等10個(gè)省市。2013年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，并選擇部分行業(yè)在全國(guó)范圍試點(diǎn)，試點(diǎn)行業(yè)主要包括交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從試點(diǎn)情況看，總體反映良好。
下一步，應(yīng)適應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，盡快在金融行業(yè)推行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，應(yīng)優(yōu)先推動(dòng)金融行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅。
其一，從稅收收入角度看，近幾年我國(guó)金融業(yè)發(fā)展迅速，金融業(yè)稅收收入大幅增長(zhǎng)，金融業(yè)稅收是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)處于低迷期當(dāng)中的一個(gè)重要亮點(diǎn)，是我國(guó)稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要支撐，金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅會(huì)成為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)金融業(yè)發(fā)展以及金融業(yè)稅收長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿�。近幾年中�?guó)企業(yè)所得稅收入的較快增長(zhǎng)得益于金融業(yè)的貢獻(xiàn)。中國(guó)未來(lái)稅制改革要重點(diǎn)關(guān)注金融稅制改革。
其二，從金融發(fā)展角度看，大力發(fā)展金融業(yè)，建設(shè)成為金融強(qiáng)國(guó)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的必然選擇，金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅對(duì)促進(jìn)我國(guó)金融業(yè)的發(fā)展意義巨大。金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后,作為其需求方的企業(yè)可以憑金融企業(yè)開(kāi)具的增值稅專用發(fā)票抵扣其銷項(xiàng)稅額,結(jié)果是促進(jìn)對(duì)金融業(yè)的需求上升，大大擴(kuò)大金融業(yè)的業(yè)務(wù)量。英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)在成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的同時(shí)，通過(guò)采取各種有效措施發(fā)展金融業(yè)，打造金融強(qiáng)國(guó)。我國(guó)已成為制造業(yè)大國(guó)，正向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，而打造制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，需要強(qiáng)大的金融業(yè)作為支撐。金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅使金融業(yè)交易稅收進(jìn)入增值稅整個(gè)鏈條當(dāng)中，可以在相當(dāng)程度上加速金融業(yè)和制造業(yè)的循環(huán)式發(fā)展，形成金融業(yè)和制造業(yè)互促發(fā)展。盡快推動(dòng)金融行業(yè)營(yíng)改增，可以加速金融業(yè)發(fā)展，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的盡快轉(zhuǎn)變意義重大。
其三，從金融制度改革角度看，我國(guó)金融發(fā)展正進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)也正在推動(dòng)一系列金融制度改革，如穩(wěn)步推進(jìn)股市制度改革、逐步推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革、逐步推進(jìn)人民幣國(guó)際化建設(shè)等等。應(yīng)盡快將金融業(yè)營(yíng)改增作為配套措施納入到整個(gè)金融體系和市場(chǎng)的改革當(dāng)中，把營(yíng)改增作為整個(gè)金融稅制改革的重要組成部分。促進(jìn)和適應(yīng)金融企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)是未來(lái)金融發(fā)展方向，金融行業(yè)營(yíng)改增可以減輕金融業(yè)稅負(fù)和經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)一步擴(kuò)大金融服務(wù)需求量，提高中國(guó)金融企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
其四，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的“重頭戲”是金融行業(yè)，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅這場(chǎng)稅制改革成敗的關(guān)鍵是金融行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅能否順利推進(jìn)、能否成功。金融業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的血液，金融行業(yè)涉及經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)引發(fā)宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。如果金融行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅推動(dòng)不順利，稅負(fù)設(shè)計(jì)未充分預(yù)估到財(cái)政承受能力，則金融行業(yè)營(yíng)改增或引發(fā)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
其五，美國(guó)推出第三輪量化寬松措施以后，大量熱錢涌入香港和中國(guó)內(nèi)地，逼迫香港金融管理局不得不多次出手干預(yù)外匯市場(chǎng)。熱錢的大量涌入或?qū)χ袊?guó)金融市場(chǎng)造成巨大沖擊。美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)后，歐洲不久就爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，現(xiàn)在人們開(kāi)始擔(dān)心以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家推行貨幣放水政策會(huì)不會(huì)使亞洲再度爆發(fā)金融危機(jī)�；诜�(wěn)定我國(guó)金融市場(chǎng)考慮，應(yīng)盡快推動(dòng)金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅。
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促進(jìn)金融業(yè)稅收長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng) |
金融行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，要科學(xué)測(cè)算由此對(duì)稅收收入帶來(lái)的影響。從短期看，金融業(yè)營(yíng)改增會(huì)減少一定的稅收收入，但從長(zhǎng)期看，會(huì)促進(jìn)金融業(yè)稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)。為了防止短期內(nèi)金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅對(duì)稅收造成的沖擊，要充分預(yù)估這種影響和壓力，要考慮短期內(nèi)政府財(cái)力的可承受程度。據(jù)此，建議在稅負(fù)確定方面，參照金融行業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)狀況（金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率為5%），應(yīng)將金融業(yè)增值稅征收率確定在4%為宜。表面看，金融業(yè)稅負(fù)下降不大，但由于金融業(yè)實(shí)行增值稅后，金融企業(yè)可以開(kāi)具增值稅專用發(fā)票供其下游企業(yè)抵扣稅收，而實(shí)行營(yíng)業(yè)稅無(wú)此項(xiàng)優(yōu)惠，所以，金融業(yè)營(yíng)改增，可以大大增加金融服務(wù)的需求量。
在具體實(shí)施方面，應(yīng)采取分步實(shí)施策略，在中西部率先試點(diǎn)。一是相對(duì)東部地區(qū)而言，中西部地區(qū)金融業(yè)規(guī)模小，先選擇中西部試點(diǎn)，既可以積累改革經(jīng)驗(yàn)，又可以避免對(duì)我國(guó)金融業(yè)造成大的震蕩，從而防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生；二是可以促進(jìn)中西部地區(qū)金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
為避免實(shí)際推行金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅出現(xiàn)重大的執(zhí)行問(wèn)題，減少企業(yè)的抱怨和執(zhí)行成本，對(duì)擬試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)盡快采取空轉(zhuǎn)辦法。在擬試點(diǎn)地區(qū)選擇具有代表性的金融企業(yè)，在實(shí)際申報(bào)營(yíng)業(yè)稅的同時(shí)，同時(shí)模擬申報(bào)增值稅，尋找申報(bào)過(guò)程中存在的問(wèn)題，其中包括判斷稅制方面有無(wú)需要調(diào)整之處、稅制轉(zhuǎn)換過(guò)程中征管中存在的突出問(wèn)題等。對(duì)模擬運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)予以解決。這樣可以避免在實(shí)際推行金融行業(yè)營(yíng)改增時(shí)出現(xiàn)大的問(wèn)題。