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2013-07-09 作者:陳鴻斌(上海國際問題研究院信息所所長) 來源:上海證券報
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日本的貧困人口不僅居高不下,而且還在持續(xù)增加,這早已不是什么新聞了。這顯然是日本政府的扶貧政策出了問題。在所有發(fā)達國家中,這十多年來工資水平持續(xù)下降的,只有日本。處于貧困線以下的日本國民中,能享受低保的還不到20%,而德國和英國等國家的這一比重高達85%以上。由此不難想象,日本的貧困問題到了多么嚴峻的地步。 盡管日本憲法的相關(guān)條款明確闡述:保障每個國民最低限度的生活水平,但實際上80%以上的窮人卻根本無法獲得這一保障。生存權(quán)是最基本的人權(quán),但日本窮人的這一基本人權(quán)如今卻無法得以維護。 之所以會出現(xiàn)這一窘?jīng)r,根本問題在于日本政府投入太少,無法去救濟所有本應(yīng)得到救濟的窮人。可如果真要做到應(yīng)保,日本財政很可能崩盤,這一點也不夸張。在所有經(jīng)合組織成員國中,用于低保的開支平均占到GDP的2.4%(英國和美國則分別占到4.1%和3.7%),而日本由于財政拮據(jù),這一比重僅為0.3%!
用這么一點錢來接濟窮人,無疑杯水車薪。這當然會造成大量窮人嗷嗷待哺,度日維艱。今天生活在日本的窮人實在是太不幸了。另外,這與日本政府編制低保預(yù)算的指導(dǎo)思想也有密切的關(guān)系。決策者的小算盤打得很精:最大限度減少低保開支。因為即便加大這一開支的比重,這一群體也是絕不可能會增加維持溫飽以外的開支的,這對拉動內(nèi)需基本沒有什么作用。而只要內(nèi)需上不去,稅收就無法增加,財政就會更拮據(jù),這就會形成惡性循環(huán)。為避免出現(xiàn)如此糟糕的局面,日本的低保開支所占比重就低得離譜。其實,欲解決這一問題,根本的途徑在于強化法人稅和累進稅的征收,提高證券稅率,進一步搞活中小企業(yè)。因為中小企業(yè)占到日本企業(yè)的90%以上。一旦這一塊盤活了,政府的稅收就會大幅度增加,財力也會明顯充實。而眼下日本大多數(shù)中小企業(yè)都在苦撐危局,舉步維艱。 目前在日本的低保領(lǐng)取者中,老年人占43%,慢性病患者占22%,殘疾人占11%,單身母親與子女占8%,失業(yè)者或無收入者占16%。輿論往往對低保群體持有偏見,認為他們能工作卻不工作,上述數(shù)據(jù)說明這樣的看法是不正確的,是一種偏見。尤其是前三類群體,本來他們是應(yīng)從其他社會保障體系得到接濟的,正因為其他社保體系都無法發(fā)揮作用,所以他們在走投無路的情況下只能來申請領(lǐng)取低保。但日本政府卻有意無意地裝聾作啞,似乎認同了社會上的偏見。也正因此,近年來日本還在不斷壓縮低保的發(fā)放額度,采取所謂“嚴進寬出政策”,對領(lǐng)取低保的標準更加苛刻了。這不僅使低保群體每天都遭受巨大的心理壓力,而且還不利于他們通過自身的努力早日脫貧。低保領(lǐng)取者在這樣惡劣的歧視政策下,根本找不到出路,看不到任何希望。預(yù)定在明年4月和2015年10月上調(diào)的消費稅(分別從目前的5%上調(diào)至8%和10%),對他們而言無疑是雪上加霜。而與此同時實施的法人稅下調(diào),卻使眾多大企業(yè)樂不可支。推行如此劫貧濟富的政策,還算是一個負責(zé)任的政府嗎? 經(jīng)過長達二十多年的經(jīng)濟不景氣,如今產(chǎn)生了巨大心理落差的日本社會輿論對弱者極為缺乏同情心。據(jù)一項國際問卷調(diào)查,對“政府是否應(yīng)幫助無法自立的群體”這一問題,做出否定回答的,在中國僅為9%,英國、法國和印度均為8%,德國更只有7%,在美國偏偏高達28%,而日本居然高達38%!這充分說明日本政府采取的上述政策是具有民意支持基礎(chǔ)的。這也足以證明,窮人在日本的生活太不易。 不給他人添麻煩,這本是源自日本傳統(tǒng)文化的一種良好社會公德,但任何事情都是過猶不及。如果這一理念走向極端,則難免表現(xiàn)出對他人的冷酷無情。在如此冷酷的國民性氛圍中,對低保群體而言,一年三百六十天真可謂“風(fēng)霜刀劍嚴相逼”,領(lǐng)取一點低保要遭多少白眼,受多少罪!如果連討一口飯吃這一最低限度的生存需求都要遭到冷遇,那寧可餓死也不受嗟來之食就成為很多窮人的無奈選擇。2011年,日本的餓死者多達2053人,這個令人毛骨悚然的數(shù)字,居然發(fā)生在世人滿以為衣食無憂的日本!如果社會輿論對這一群體稍稍寬容一點,使他們能夠坦然去申請并能如愿以償享受低保,這樣的悲劇是照理完全可以避免的。 作為社會弱勢群體,日本的低保階層不但未能受到充分的政策保護,在艱難度日的同時還必須承受難以言狀的心理壓力,這真是情何以堪?這樣的社會顯然是有病的。這與安倍首相曾描繪的“美好國家”(安倍晉三2007年首次就任首相前曾推出《建設(shè)美好國家》一書)的形象不啻是充滿了嘲諷的。難怪日本的窮人近年來有增無減,成為一個萬分棘手的社會問題。
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