地方政府對“土地財政”的依賴越強(qiáng)，地方債務(wù)的風(fēng)險就越大。因為，在有效的債務(wù)化解機(jī)制和風(fēng)險防范機(jī)制沒有建立的情況下，“土地財政”帶給地方政府的就是土地收入越多，政府大興土木的熱情越高，債務(wù)積累也越快。
在沉寂了一段時間以后，今年以來，“土地財政”再次成為一個十分敏感的話題，成為輿論關(guān)注的焦點。
據(jù)媒體報道，偉業(yè)我愛我家市場研究院近日統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年1至6月份全國306個城市共交易土地15493宗，土地出讓金高達(dá)11305億元，與去年同期相比大幅增長60%。其中，上海同比增長277%，杭州更是同比增長504%。
在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況不佳，財政收入增速明顯放慢，地方可支配財力捉襟見肘的情況下，地方政府不是通過想方設(shè)法改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量和效益來達(dá)到擴(kuò)大財源的目的，而是再次把眼睛盯住“土地財政”，繼續(xù)通過“土地財政”增加政府可支配收入，并用“土地財政”獲取的收入“吸引”銀行信貸資金、社會資金，進(jìn)行城市建設(shè)與改造、政府項目建設(shè)。
從表面看，“土地財政”對拉動GDP產(chǎn)生了快速啟動效應(yīng)，使政府的各項經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不因為經(jīng)濟(jì)形勢不佳、企業(yè)經(jīng)營狀況不好而受到明顯影響。但是，由此產(chǎn)生的后果卻是十分嚴(yán)重的。不僅房價出現(xiàn)了反彈，而且嚴(yán)重擠占了社會資源。因為，地方政府在大搞“土地財政”的同時，也通過各種手段，以土地為抵押，繼續(xù)從銀行爭取各種信貸資金支持，導(dǎo)致實體經(jīng)濟(jì)得到的信貸資金支持更少。近一段時間以來出現(xiàn)的“錢荒”，很大程度上與地方政府繼續(xù)大搞“土地財政”、繼續(xù)負(fù)債建設(shè)不無關(guān)系。
值得注意的是，從2010年起，決策層和管理層就明確要求，地方政府通過“土地財政”獲利的收入，要重點用于改善民生和償還政府債務(wù)，用于保障房建設(shè)、教育投入等。但是，從實際情況來看，地方政府從土地上獲利的收入，根本就沒有用于這些方面，而是繼續(xù)與擴(kuò)大政府負(fù)債相“配套”，進(jìn)行城市建設(shè)與改造、大拆大建。別的不說，僅軌道交通一項，就足以讓地方政府要在“土地財政”之路上走上很多年，且越走越艱難，越走越危險。
我們不禁要問，面對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履艱難，實體經(jīng)濟(jì)長時間在低迷狀態(tài)徘徊，中小企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的停產(chǎn)、半停產(chǎn)，甚至關(guān)閉歇業(yè)，難道地方政府真的一點也沒有考慮過采取積極的政策與措施，支持和幫助實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嗎？除了“土地財政”，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，真的就沒有其他辦法和行動了嗎？
事實上，在經(jīng)濟(jì)增長乏力的大背景下，地方政府應(yīng)當(dāng)也必須認(rèn)識到，再過度依賴“土地財政”，依賴鋼筋混凝土式發(fā)展，已經(jīng)沒有前途，且會積累越來越多的風(fēng)險，而應(yīng)當(dāng)靜下心來，認(rèn)真研究如何促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持和幫助實體企業(yè)，尤其是中小企業(yè)擺脫困境。
遺憾的是，由于地方政府已經(jīng)過慣了“土地財政”的好日子，沒有耐心再通過發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)慢慢積累財源，以至于在經(jīng)濟(jì)如此困難的情況下，也要通過“土地財政”大搞投資與建設(shè)。顯然，中央的決策完全沒有落實到地方政府的行動之中，沒有在地方政府的各項工作中產(chǎn)生積極反應(yīng)。
如此，我們就不得不大聲追問，“土地財政”還有沒有治？地方政府除了大搞“土地財政”之外，還有沒有其他發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子和方法？如果有一天，“土地財政”也運(yùn)行不下去了，地方怎么過？
所以，面對地方政府如此不遺余力地依賴于“土地財政”，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)也必須出臺更加強(qiáng)有力的政策措施，倒逼地方政府拋棄“土地財政”，遠(yuǎn)離“土地財政”，將精力放在支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。因為，此輪“錢荒”已經(jīng)非常明確地告訴我們，沒有實體經(jīng)濟(jì)做支撐，無論是債務(wù)還是資產(chǎn)，都將是泡沫泛濫，都會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大風(fēng)險。
“土地財政”到了必須徹底整治的時刻了，且沒有時間等待整體改革方案的出臺，而必須先行一步，先下手為強(qiáng)。