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城鎮(zhèn)化的本質是一個自然的歷史過程，是與經(jīng)濟發(fā)展相伴的經(jīng)濟現(xiàn)象。因此，以市場為主導、政府妥善引導，仍然是本輪城鎮(zhèn)化需要堅持的路子。
作為現(xiàn)代化建設的歷史任務，城鎮(zhèn)化毫無疑問是我國最大的內需潛力所在，是實現(xiàn)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的重點。中國的城鎮(zhèn)化之路已經(jīng)走過了30余年，為經(jīng)濟持續(xù)增長提供了動力。當前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入關鍵階段，這項歷史任務也越來越多地提出對自然、順勢、良性和持續(xù)發(fā)展的要求。
中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點與挑戰(zhàn)都很突出。以物為主的導向造成土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，而人口的城鎮(zhèn)化同時也滯后于工業(yè)化水平，滯后于經(jīng)濟發(fā)展階段。人口向城市遷徙的過程中，農(nóng)村勞動力人口急劇減少，城市中則出現(xiàn)了日益龐大的處于夾生層的農(nóng)民工群體，不但成為社會管理難題，也直接導致了中國的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。
這一輪的新型城鎮(zhèn)化，明確提出核心是以人為本，這決定了城鎮(zhèn)化的著眼點和工作重心應該放在農(nóng)民工市民化上。通過體制改革，促進人口從農(nóng)村向城市的適度集中和順暢轉移，不但能提高人口城鎮(zhèn)化速度，而且還能提高城鎮(zhèn)化的質量。農(nóng)民工市民化需要一個過程，需要因地制宜有序穩(wěn)妥推進，不應該也不可能一蹴而就，它不是強制將進城農(nóng)民都變成市民，而是在自愿的前提下，通過降低門檻，開放政策，引導有意愿的農(nóng)民落戶。同時，確保他們和城市居民一樣，享受到均等待遇。戶籍和土地制度的改革勢在必行，其他方面的制度配合和體系建設，如財稅設置、公共服務、醫(yī)療服務等，同樣很重要。
解讀十八大和中央經(jīng)濟工作會議提出的“四化合一”：城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可以看出，新型城鎮(zhèn)化將擔起引領“新四化”同步發(fā)展的時代使命。其本質是要使得公共資源、發(fā)展資本實現(xiàn)均衡有效地配置，不但要尋求新的增長動力，而且更要促進經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的轉型。而圈地賣錢、拆除所有舊建筑、無約束擴大城市面積、回過頭去大搞工業(yè)等，都是短視的行為，是一種“大城市病”。
“大城市病”引發(fā)的各級城市盲目擴張、布局不合理、投資過熱、債務負擔加重，以及環(huán)境資源受到破壞等負面效應已經(jīng)開始凸顯。城鎮(zhèn)化需要綠色、低碳、循環(huán)、集約發(fā)展，頂層設計的前瞻性規(guī)劃是必要的。在考核制度上，不應以GDP和財政收入作為唯一指標，而是應該將居民體驗、公共基礎設施和服務建設作為重要指標納入考核。
城鎮(zhèn)化的本質是一個自然的歷史過程，是與經(jīng)濟發(fā)展相伴的經(jīng)濟現(xiàn)象。因此，以市場為主導、政府妥善引導，仍然是本輪城鎮(zhèn)化需要堅持的路子。要通過行政管理體制改革處理好政府與市場的關系，防止行政手段、政策超前、人為操作。新型城鎮(zhèn)化的推進，需要充分注意路徑選擇和節(jié)奏把握，需要以更大的勇氣、智慧和韌性去完成。
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