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昨天（6月27日），審計署審計長劉家義向十二屆全國人大常委會第三次會議作了《關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。報告顯示，審計署對2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計中，發(fā)現(xiàn)并移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索175起，涉及630多人，有關(guān)部門正在依法立案查處。這些案件涉眾性強，利益鏈條長，多為“窩案”、“串案”，反映了新形勢下腐敗交易的特點和趨向，亟須引起高度警惕。
作為國家治理系統(tǒng)中內(nèi)生的一個具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，審計監(jiān)督是有效懲治腐敗、推進反腐倡廉建設(shè)的重要工具，是推動改革創(chuàng)新、完善國家治理的重要手段。每年審計署向全國人大常委會會議作的年度審計工作報告，都會包括發(fā)現(xiàn)、移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索的內(nèi)容，這些內(nèi)容也會引起社會公眾的廣泛矚目。人們很想知道，每年審計機關(guān)都發(fā)現(xiàn)了哪些重大違法違紀問題和經(jīng)濟犯罪案件線索，線索數(shù)和涉及人數(shù)是否在逐年增加，是否存在“你審你的，我犯我的”、“年年審計年年犯”現(xiàn)象；這些線索移送到職能部門和司法機關(guān)后,是否得到了嚴肅認真的處理；在預(yù)防懲治腐敗、推進反腐倡廉建設(shè)的宏大工程中，審計監(jiān)督居于何種層面和位置，等等。
作為憲法賦予審計機關(guān)的重要職能，審計監(jiān)督承載了公眾對反腐敗的殷切期望。人們愿意看到，每次審計工作報告都能掀起一場聲勢浩大的“審計風(fēng)暴”，進而掀起一場摧枯拉朽般的“反腐風(fēng)暴”。但審計工作的性質(zhì)和特點，決定了審計反腐不應(yīng)單純以掀起“風(fēng)暴”為目標，而要更多體現(xiàn)為通過揭露重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，著力揭示腐敗涉及的體制、機制、制度性問題，提出深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的建議，在國家反腐敗體系中充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。
腐敗是國家經(jīng)濟社會和政治生活中的毒瘤。反腐敗既要以“霹靂手段”出重拳、動真格，依法堅決剜掉毒瘤，也要以“菩薩心腸”認真研究毒瘤得以滋生的原因，對癥下藥探尋清除滋生腐敗毒瘤之道。今年審計工作報告對175起重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟案件線索的特征和規(guī)律進行分析，總結(jié)出了“利用權(quán)力設(shè)租尋租，向特定關(guān)系企業(yè)或親友輸送利益”、“借助內(nèi)幕交易或關(guān)聯(lián)交易侵權(quán)牟利，專業(yè)性和隱蔽性強”、“實施方式網(wǎng)絡(luò)化、高科技化、高智能化，查處難度大”、“侵害公眾利益，社會影響和危害巨大”等四個新特點。這些歸納、提煉和建議，有利于警示相關(guān)部門強化監(jiān)管、堵塞漏洞，阻斷犯罪分子非法“借道”的手段和方式，推動職能部門、司法機關(guān)對違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪案件責(zé)任人依法懲處，也有利于加大腐敗多發(fā)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，真正將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，推動形成標本兼治、懲防并舉、公權(quán)力機關(guān)相互制衡協(xié)調(diào)、公眾權(quán)利參與并制約權(quán)力的反腐敗制度體系。
十二屆全國人大已將反腐敗立法確定為今后五年的立法重點，制定“反腐敗法”（普通法）和修改完善相關(guān)專門法律有望提上立法日程。比照審計監(jiān)督在國家權(quán)力監(jiān)督體系中的重要地位，審計反腐也應(yīng)當(dāng)在國家反腐敗制度體系中占有不可替代的重要地位。為此，需要制定相關(guān)法律和適時修改《審計法》、《預(yù)算法》等法律，進一步明確審計機關(guān)作為國家治理“免疫系統(tǒng)”的職能，強化審計機關(guān)在發(fā)現(xiàn)、移送腐敗案件線索，督促職能部門和司法機關(guān)懲處腐敗行為等方面的權(quán)力，鞏固提升審計機關(guān)預(yù)防懲治腐敗的權(quán)威性和公信力。
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