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日本政府最近在振興經(jīng)濟的綜合政策中提出了一個設想，擬在東京、大阪等中心城市建立“國家戰(zhàn)略特區(qū)”，實施特殊政策。目前，政府主持的“特區(qū)咨詢會議”正在將這一政策具體細化，估計很快將得到內(nèi)閣的同意并付諸實施。
早在10年前，當時的小泉內(nèi)閣為了振興經(jīng)濟、刺激內(nèi)需，就提出引進“特區(qū)”的概念，而后又公布了“結(jié)構(gòu)改革特區(qū)法案”。日本建立“特區(qū)”的初衷是因戰(zhàn)后一直推行政府主導的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，各種官方限制多如牛毛，不利于民間企業(yè)開展競爭。但是，取消限制又遭到既得利益集團的強力抵制。因此，日本政府只能選擇在部分區(qū)域試驗性地實施緩和限制的政策，以達到鼓勵競爭的目的。
然而，日本式“特區(qū)”一開始就有先天不足的特性。“特區(qū)”并非由中央政府決定，也沒有劃出一片區(qū)域推行特殊政策，而是由地方政府向中央主管部門提出申請，對某些事業(yè)實施優(yōu)惠措施，而政府主管部門在審批時小心翼翼，不愿觸犯既得利益集團，因此，允許實施的“特區(qū)”政策被大打折扣。日本最初設想在全國建立100個“特區(qū)”，但由于各種力量的阻撓，“特區(qū)”數(shù)量大減，特殊政策不到位。結(jié)果，10年來日本的“特區(qū)”完全沒有發(fā)揮經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)改革“火車頭”和“發(fā)動機”的作用，變成徒有虛名的口號。
安倍內(nèi)閣此次提出的“國家戰(zhàn)略特區(qū)”雖然冠名響亮，而且據(jù)說是由中央政府直接掌管，但其思路似乎延續(xù)了小泉內(nèi)閣的政策特點，表面文章多，實際作用有限。據(jù)日本媒體披露，已經(jīng)考慮在案的“國家戰(zhàn)略特區(qū)”政策大體是：擴大房地產(chǎn)的居住面積，允許外國醫(yī)師行醫(yī)，開放網(wǎng)上售藥，放寬民間企業(yè)參與基礎設施建設的限制等等。日本政府人士稱，“國家戰(zhàn)略特區(qū)”目的是為了吸引外國投資，使東京、大阪成為世界上最宜投資的場所。按照這一思路，東京、大阪等地的中央商業(yè)區(qū)開始向政府宣傳自己的特色，如有日式溫泉公寓，延長餐館營業(yè)時間，各種娛樂設施齊全，希望政府將本地劃為“特區(qū)”。
就在日本政府的“國家戰(zhàn)略特區(qū)”設想出籠之際，便遭到了許多專家學者的批評。他們認為，吸引外資的關鍵是日本要有很多的商業(yè)機會，以及在稅收等方面的優(yōu)惠政策。據(jù)世界銀行對170個國家的投資環(huán)境調(diào)查，日本在“電力供給”一項排名中居第27位，在“便利性”一項排名中居第114位，在“稅收政策”一項排名中居127位。而且在非關稅壁壘、排外性措施以及不利于外國資本準入等方面都名列前茅。日本媒體諷刺說，日本政府的“特區(qū)”政策過于“小家子氣”，靠“溫泉公寓”和“娛樂設施”是拉不到外資的。日本經(jīng)濟專家呼吁，日本政府應該虛心研究各國吸引外資的政策措施，在稅收、勞務、技術(shù)、土地、審批手續(xù)等各方面制定出誘人的政策，才能真正發(fā)揮“國家戰(zhàn)略特區(qū)”的作用。
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