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　　中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在瑞士和德國訪問期間反復(fù)提及的中國希望中歐雙方通過磋商解決經(jīng)貿(mào)爭端、但對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義不會(huì)坐視不管的嚴(yán)正立場(chǎng)成為此訪的熱點(diǎn)。
　　中歐貿(mào)易摩擦成為中國總理出訪歐洲的焦點(diǎn)問題，可謂前所未有。隨著歐委會(huì)對(duì)中國光伏產(chǎn)品“雙反”征稅制裁決定日期的臨近，中歐雙方、歐委會(huì)和成員國以及成員國之間的博弈和角力持續(xù)，儼然一場(chǎng)跌宕起伏的連續(xù)劇，遠(yuǎn)未落幕。李總理訪歐背景下，歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品雙反案的來龍去脈以及中歐雙方的考量和應(yīng)對(duì)，以及可能結(jié)果，值得一探。
　　歐委會(huì)應(yīng)德國太陽能企業(yè)solar World等歐洲相關(guān)企業(yè)的要求，于去年9月6日和11月8日分別對(duì)華輸歐光伏產(chǎn)品提起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，今年3月起對(duì)華輸歐光伏產(chǎn)品進(jìn)行登記，以備追溯。5月8日，歐委會(huì)初裁，建議擬征平均高達(dá)47.6%的臨時(shí)性反傾銷稅。究其背后的原因：
　　其一，自2009年歐債危機(jī)爆發(fā)以來，歐盟和歐元區(qū)國家警訊不斷，希臘等5國先后接受救援。目前，歐盟總體需求不振、經(jīng)濟(jì)低迷、失業(yè)高企，圍繞著“緊縮財(cái)政”和“刺激經(jīng)濟(jì)”的政策之爭，內(nèi)部齟齬不斷，需要尋找出路。具體到光伏產(chǎn)業(yè)及其消費(fèi)，由于深受歐債危機(jī)影響，加上財(cái)政吃緊，造成對(duì)此相關(guān)消費(fèi)補(bǔ)貼削減，市場(chǎng)需求萎縮下降，相關(guān)的歐洲企業(yè)日子難熬。
　　其二，全球光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過初期的黃金時(shí)代，吸引了大量資本投入，目前產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)部分過剩，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到了優(yōu)勝劣汰的全面競(jìng)爭階段。中國光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)合了國內(nèi)工資成本低、資本投入雄厚和相關(guān)政府的大力扶持，在較短期內(nèi)迅速形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，并大量出口歐洲市場(chǎng)，達(dá)到了較高的市場(chǎng)占有率，不少歐洲光伏企業(yè)由于規(guī)模、成本等原因在競(jìng)爭中敗北，瀕臨破產(chǎn)。
　　其三，從歐盟視角來看，一方面，歐債危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵，迫使其要尋找各種應(yīng)對(duì)舉措和出路，貿(mào)易保護(hù)主義也隨之呈抬頭之勢(shì)。另一方面，作為全球倡導(dǎo)和實(shí)施新能源和環(huán)保最為積極的地區(qū)，歐洲是太陽能及其產(chǎn)品的主要消費(fèi)地，市場(chǎng)規(guī)模大，而太陽能相關(guān)行業(yè)又是高新科技產(chǎn)業(yè)，擁有誘人的市場(chǎng)前景，歐盟自然不愿輕易拱手相讓。同時(shí)，歐方認(rèn)為，中國在市場(chǎng)準(zhǔn)入和服務(wù)貿(mào)易等方面對(duì)歐企存在大量限制，理應(yīng)打開。
　　此案引起了中方的高度關(guān)注和重視，積極予以應(yīng)對(duì)，不僅相關(guān)企業(yè)、組織、商務(wù)部等相關(guān)部門積極應(yīng)對(duì)、據(jù)理力爭、艱苦談判，而且，前后兩任總理均直接參與處理此案。前總理溫家寶在會(huì)晤來訪德國總理默克爾時(shí)明確提出歐盟應(yīng)妥善處理此事。而現(xiàn)任李克強(qiáng)總理則在其首次外訪的歐洲之行中通過發(fā)表文章，在會(huì)晤瑞士、德國領(lǐng)導(dǎo)人和對(duì)企業(yè)家發(fā)表演講等各種場(chǎng)合以各種方式反復(fù)喊話歐盟不要搞貿(mào)易保護(hù)主義，談判磋商解決貿(mào)易爭端，并對(duì)相關(guān)歐洲國家曉之以理，指出“雙反”制裁將導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)，損人不利己。筆者看來，中方空前的強(qiáng)烈反應(yīng)有著我們的判斷和依據(jù)。
　　首先，光伏產(chǎn)業(yè)是中國近年迅速崛起的新興產(chǎn)業(yè)，目前面臨產(chǎn)能過剩，而歐洲和北美是我們主要市場(chǎng)和消費(fèi)地，國內(nèi)消費(fèi)有限。此前已經(jīng)遭受美國的貿(mào)易制裁，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)大失。此次如歐盟“雙反”制裁(尤其是長期性)實(shí)施，則將使中國光伏產(chǎn)業(yè)遭受滅頂之災(zāi)，涉及產(chǎn)值200多億美元，占中國光伏產(chǎn)品出口的60%左右，影響三四十萬人的就業(yè)。
　　其次，近來歐盟對(duì)華貿(mào)易摩擦愈演愈烈，呈升級(jí)之勢(shì)，不光反傾銷，以往較少使用的反補(bǔ)貼舉措也頻頻出現(xiàn)。不僅有以往由企業(yè)提出、歐委會(huì)展開的調(diào)查，而且還出現(xiàn)了由歐委會(huì)主動(dòng)提出的調(diào)查，不僅針對(duì)光伏產(chǎn)品，還針對(duì)同為高新領(lǐng)域、歐洲市場(chǎng)占有率達(dá)20%的華為、中興等中國無線電通信產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”。還在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中拒絕中國所有企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇申請(qǐng)。頻頻高調(diào)“雙反”的背后，有著提高要價(jià)，迫使中國進(jìn)一步在服務(wù)貿(mào)易、市場(chǎng)準(zhǔn)入和政府采購等領(lǐng)域作出讓步的企圖。聯(lián)系歐洲熱衷和積極與美國開展自貿(mào)區(qū)談判而無意與中國展開同類談判或許也可看出其思路和端倪。今后，中歐貿(mào)易摩擦呈長期化、常態(tài)化，這僅是開始，有必要定立規(guī)矩和模式。
　　最后，歐盟對(duì)此案和對(duì)華經(jīng)貿(mào)態(tài)度上并非鐵板一塊，歐委會(huì)，成員國間，不同的企業(yè)和利益集團(tuán)間視角不同，考量不一。歐委會(huì)希望統(tǒng)一行動(dòng)，樹立權(quán)威；德國、英國和北歐國家競(jìng)爭力強(qiáng)，和中國經(jīng)貿(mào)往來頻繁，承受不起貿(mào)易戰(zhàn)，不主張對(duì)抗；而法國、意大利、西班牙等經(jīng)濟(jì)不振，失業(yè)高企，更偏向于保護(hù)自身企業(yè)；就光伏業(yè)本身來講，由于中歐企業(yè)分屬產(chǎn)業(yè)鏈不同部分，制裁也將使部分歐洲企業(yè)受損，員工失業(yè)，所以才有了1500多家歐方企業(yè)聯(lián)名上書反對(duì)制裁呼吁。
　　通過李克強(qiáng)總理的訪問和工作，中德取得一致，在雙方聯(lián)合公報(bào)中，德方明確支持中方立場(chǎng)就是明證，初投中14國反對(duì)制裁令歐委會(huì)尷尬萬分，但囿于歐盟規(guī)制和對(duì)外顯示內(nèi)部團(tuán)結(jié)的門面，歐委會(huì)很可能還是會(huì)實(shí)施臨時(shí)性的制裁舉措，關(guān)鍵可能是年底的永久性制裁舉措的實(shí)施與否以及相關(guān)的其他要價(jià)條件。