從國際經(jīng)驗觀察，城鎮(zhèn)化并不必然與增長和起飛相聯(lián)系，也有可能與衰退和停滯相聯(lián)系。城市發(fā)展過程中的周期波動與轉(zhuǎn)型的問題為政策的制定者提出了新的挑戰(zhàn)，需要決策者以新的視角應(yīng)對城市的周期與轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)增長。在這樣一個城市轉(zhuǎn)型的過程當中，金融系統(tǒng)的角色轉(zhuǎn)換也同樣重要。一個有效的金融系統(tǒng)不僅應(yīng)該為“城市的增長而融資”，也應(yīng)該為“城市的轉(zhuǎn)型而融資”。
中國下一階段城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，重點之一即是表現(xiàn)在城市增長動力的轉(zhuǎn)型上，而這將主要取決于生產(chǎn)率條件的變化。
城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，可以說是要為城市的增長與繁榮尋找可持續(xù)的動力，最初始的動力通常來自于生產(chǎn)率的變化。生產(chǎn)率的變化通過改變勞動力、土地和資源的重新分布，重塑城市的增長動力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升使農(nóng)村產(chǎn)生富余的勞動力，并使之成為工業(yè)生產(chǎn)者，從而完成從農(nóng)村到工廠的轉(zhuǎn)移；工業(yè)生產(chǎn)率的擴張則通過自動化替代一部分制造業(yè)勞動力，并使之進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，從而完成工業(yè)城市到服務(wù)業(yè)城市的轉(zhuǎn)變。作為一個結(jié)果，生產(chǎn)率的變化使勞動力分布在不同行業(yè)，從而產(chǎn)生可持續(xù)的增長。
從美國經(jīng)驗來看，約計1％的農(nóng)業(yè)勞動力貢獻了約計1％的GDP，約計20％的制造業(yè)勞動力貢獻了22％的GDP，約計79％的服務(wù)業(yè)勞動力貢獻了77％的GDP�？傮w上，美國勞動力的行業(yè)分布比例和GDP的貢獻度基本相等，這說明美國的城市增長實現(xiàn)了相對較為均衡的資源匹配。
然而，對比全球平均水平以及中國的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)有許多新的問題值得研究。據(jù)統(tǒng)計，全球勞動力的37％集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，卻只貢獻了6％的全球GDP，從官方統(tǒng)計口徑考察，中國勞動力的35％從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只貢獻了11％的GDP，這顯然是明顯的不平衡。總體上說，造成這種不平衡的根源除了戶籍制度等的制約外，還因為在三大產(chǎn)業(yè)部門中，特別是在農(nóng)業(yè)部門中，全球平均水平和中國的勞動生產(chǎn)率遠遠低于美國。
如果中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率達到更高的水平，從而使就業(yè)分布與產(chǎn)值分布達到更為一致的水平，即假如2011年11％的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由11％的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率來生產(chǎn)，那么便可節(jié)約出24％（注：35％—11％），即1．8億農(nóng)業(yè)勞動力（注：中國2011年勞動力總量為7．6億，1．8億＝7．6億×24％）。這些被節(jié)約的1．8億勞動力可以從事比生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品具有更高效率和更高經(jīng)濟價值的制造業(yè)或服務(wù)業(yè)產(chǎn)品。
從這個角度評估，中國下一階段城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，重點之一即是表現(xiàn)在城市增長動力的轉(zhuǎn)型上，而這將主要取決于生產(chǎn)率條件的變化。因此，一個合適的投資和融資支持體系，應(yīng)該區(qū)別中國不同區(qū)域、不同城市的實際情況，針對性地實施差別化的投融資政策，以有效投資驅(qū)動生產(chǎn)率擴張，從而實現(xiàn)增長動力的重塑，也使得城鎮(zhèn)化在真正意義上可以成為經(jīng)濟增長的動力。
從目前的趨勢大致展望，從國際經(jīng)驗看，下一階段，基于中國不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，中國生產(chǎn)率擴張可以說存在三個潛在來源：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的擴張、內(nèi)陸城市制造業(yè)生產(chǎn)率的擴張、沿海城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率的擴張。圍繞這三個方向，下一階段中國城鎮(zhèn)化的投融資體制應(yīng)該針對性地進行必要的適應(yīng)性調(diào)整和改革。
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為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的擴張而融資 |
相比制造業(yè)和服務(wù)業(yè)投資，農(nóng)業(yè)投資所產(chǎn)生的邊際資本回報率以及對于勞動生產(chǎn)率的改進作用都可能會更大。所以，中國需要在下一階段的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型過程中擴大農(nóng)業(yè)的金融支持力度。
從國際通行的標準評估，目前中國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率尚處于較低水平。據(jù)相關(guān)的對比研究，中國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平與英國、美國、日本、韓國、巴西的平均年差分別達158年、138年、88年、58年、43年。
從實際情況分析，當前中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率明顯低于發(fā)達國家甚至部分發(fā)展中國家的關(guān)鍵原因在于：（1）耕地分散種植。這種分散格局既是因為中國的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)條件所決定，也是因為中國的農(nóng)村金融發(fā)展不足，無法支撐大規(guī)模的種植。（2）農(nóng)業(yè)投資不足。雖然中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比在10％，但是中國的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比卻只有2％。因此，相比制造業(yè)和服務(wù)業(yè)投資，農(nóng)業(yè)投資所產(chǎn)生的邊際資本回報率以及對于勞動生產(chǎn)率的改進作用都可能會更大。
從這個角度看，中國需要在下一階段的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型過程中擴大農(nóng)業(yè)的金融支持力度。從農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出的對比分析來看，土地和勞動力投資的下降是一種趨勢。但在這種趨勢下，對于提升勞動生產(chǎn)率有重大推動作用的投資和金融支持方向可以是：
其一是擴大對于農(nóng)業(yè)裝備（農(nóng)機，特別是大型農(nóng)機）、農(nóng)資（化肥、農(nóng)藥，特別是復(fù)合肥料和生物農(nóng)藥）、農(nóng)產(chǎn)品物流和倉儲、標準農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施的投融資支持。
其二是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延展，擴大對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融資支持。例如，生產(chǎn)環(huán)節(jié)加大對于田間自動化管理、農(nóng)業(yè)服務(wù)的支持；加工環(huán)節(jié)加大對于清洗包裝、品級分類、保鮮處理和食品加工的支持。
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為內(nèi)陸城市制造業(yè)生產(chǎn)率的擴張而融資 |
在城市增長動力轉(zhuǎn)換的過程當中，一個有效的投資和融資系統(tǒng)不僅應(yīng)該為
“城市的增長而融資”，也應(yīng)該為“城市的轉(zhuǎn)型而融資”，并針對不同地區(qū)的差異化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提供不同的融資支持方式。
從國際經(jīng)驗觀察，在城鎮(zhèn)化的不同階段，生產(chǎn)率擴張的來源并不完全相同。通常在城鎮(zhèn)化的初始階段，勞動力從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)的轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)生產(chǎn)率提升的主導(dǎo)途徑之一。這是一種結(jié)構(gòu)性的提升。然而，隨著勞動力轉(zhuǎn)移速度的放緩，制造業(yè)內(nèi)部的不同部門之間勞動力的重新配置以及制造業(yè)在不同城市之間的重新分工，往往成為生產(chǎn)率擴張最主要的途徑之一。這可以說是一種分工所帶來的提升。
從發(fā)展階段看，中國目前正處于這種轉(zhuǎn)換之中。從區(qū)域之間的分工來看，沿海城市由于土地成本和勞動力成本的上升，對于制造業(yè)的吸引力正在下降。但是內(nèi)陸地區(qū)，特別是20世紀八九十年代出生率很高的河南、江西和廣西等省區(qū)，現(xiàn)在的人口紅利依然較為顯著。勞動力成本仍低于馬來西亞、泰國、菲律賓等亞洲經(jīng)濟體，這依然可以吸引制造商從中國的沿海遷至內(nèi)陸地區(qū)。這可以說是一種跨區(qū)域的制造業(yè)重新配置，也是一種對沖成本沿海成本上升的選擇之一。從城市之間的分工來看，內(nèi)陸中心城市在未來的制造業(yè)發(fā)展浪潮中通常是作為中高端科技型產(chǎn)業(yè)的中心；中低端制造業(yè)為了規(guī)避地價和房價，往往傾向于成為生產(chǎn)和制造中心，從而形成中心—外圍城市、中心城區(qū)—郊區(qū)之間的制造業(yè)分工。
為了順應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，中國的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和金融支持方向也應(yīng)作出必要的轉(zhuǎn)變：（1）擴大對于沿海和內(nèi)陸之間交通一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和融資支持力度，將內(nèi)陸城市與沿海城市進行更為便捷的連接，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；（2）擴大對城市之間的交通網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施的投資和融資支持力度，通過城際公交、城際鐵路、城際客運、支線機場軌道交通將城市與郊區(qū)、中心與外圍之間聯(lián)成一體，降低生產(chǎn)和貿(mào)易成本。
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為沿海城市向服務(wù)業(yè)城市的轉(zhuǎn)型而融資 |
生產(chǎn)率的擴張將主要來自于高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這種轉(zhuǎn)型所催生的金融需求結(jié)構(gòu)也需要進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)換。
與內(nèi)陸城市不同，沿海城市處于不同的產(chǎn)業(yè)演進階段。未來北京、上海、深圳等較為發(fā)達的城市，將處于從工業(yè)城市向服務(wù)業(yè)城市的轉(zhuǎn)型的過程之中，生產(chǎn)率的擴張將主要來自于高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這種轉(zhuǎn)型所催生的金融需求結(jié)構(gòu)也需要進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)換。
從國際經(jīng)驗觀察，工業(yè)城市或者說以工業(yè)經(jīng)濟為主要特征的城市化階段，大生產(chǎn)和大金融是最為突出的表現(xiàn)形式。如果沒有金融系統(tǒng)的支持，資本密集度極高的大規(guī)模生產(chǎn)便無法實現(xiàn)，資金消耗大的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)便無法建設(shè)，也就沒有與大生產(chǎn)相匹配的大零售或者大物流系統(tǒng)。
然而，在由工業(yè)城市向服務(wù)業(yè)城市轉(zhuǎn)型的過程當中，城市工業(yè)內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)之間的重組與并購活動不斷增多，最終將城市競爭力的導(dǎo)向由制造轉(zhuǎn)向服務(wù)，特別是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。觀察這個變化趨勢，可以發(fā)現(xiàn)，在這個轉(zhuǎn)變過程中，金融的支持作用已經(jīng)不是體現(xiàn)在對制造業(yè)生產(chǎn)活動的支持，金融成為制造業(yè)并購以及服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動力。一旦城市完成向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，實體經(jīng)濟的利潤來源、風(fēng)險分布、融資期限結(jié)構(gòu)都會發(fā)生深刻的變化，從而也對金融系統(tǒng)提出了新的需求。
總體上觀察，以服務(wù)業(yè)為核心特征的城市化階段，規(guī)模的重要性下降、小眾或個性化生產(chǎn)的比重上升。而且伴隨信息通信網(wǎng)絡(luò)以及電子商務(wù)平臺的興起，消費的空間約束有所弱化，供應(yīng)鏈的配送和反應(yīng)效率顯著提升，使得立足于定制化的消費比重增多，這也進一步刺激了小眾生產(chǎn)的可能空間。因此，大規(guī)模生產(chǎn)向小眾化生產(chǎn)轉(zhuǎn)換，也必然會進一步刺激金融系統(tǒng)由工業(yè)時代為大企業(yè)提供金融服務(wù)的商業(yè)模式，轉(zhuǎn)向為中小創(chuàng)新型企業(yè)提供金融服務(wù)的商業(yè)模式。