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在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)土地制度和戶籍制度將成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的兩大核心問(wèn)題：解決了土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，土地才能進(jìn)一步集中；解決了戶籍問(wèn)題，農(nóng)民才能變成真正的城市居民。
早在兩年前，政府有關(guān)部門(mén)就開(kāi)始著手土地確權(quán)，這實(shí)際上是為土地產(chǎn)權(quán)明晰做準(zhǔn)備，一旦確認(rèn)完成，就有可能進(jìn)入土地評(píng)估，經(jīng)過(guò)評(píng)估后土地的價(jià)值得以確認(rèn)，便可進(jìn)入經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)了。因此土地確權(quán)、評(píng)估、流轉(zhuǎn)是土地集約經(jīng)營(yíng)非常重要的環(huán)節(jié)，政府有關(guān)部門(mén)將組成權(quán)威性的評(píng)估機(jī)構(gòu)或交易中心，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。
所謂“確權(quán)”，就是我們經(jīng)常所說(shuō)的解決產(chǎn)權(quán)主體缺位，做到產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)分明。這與上世紀(jì)80年代末90年代初中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的“十六字方針”——“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”有異曲同工之處。國(guó)有企業(yè)改革“十六字方針”，實(shí)際上是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，為中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的交易和重估奠定了制度基礎(chǔ)。緊接著上世紀(jì)90年代以來(lái)國(guó)有企業(yè)買(mǎi)賣(mài)、產(chǎn)權(quán)交易、股票交易、債券交易皆由此蓬勃興起。由此觀之，這一次農(nóng)村土地確權(quán)，實(shí)際上給出了一個(gè)重要信號(hào)：農(nóng)村資產(chǎn)重估和流轉(zhuǎn)將全面啟動(dòng)，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)重組將破繭而出。
2010年，中央一號(hào)文件就明確提出：“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。力爭(zhēng)用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證，確認(rèn)到相應(yīng)的主體�！�2011年5月，國(guó)土資源部聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，具體部署研究推進(jìn)落實(shí)措施。2012年，中央再次以1號(hào)文件要求迅速完成農(nóng)村集體各類(lèi)土地的所有權(quán)確權(quán)。而據(jù)可靠消息，今年中國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)有望全部完成。
除了具有市場(chǎng)交易的意義之外，確權(quán)還有一個(gè)非常重大的警示：意味著新的工業(yè)革命和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即將來(lái)臨。世界歷史經(jīng)驗(yàn)表明,
大凡通過(guò)“ 產(chǎn)業(yè)革命” 從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的國(guó)家, 大凡農(nóng)業(yè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家和地區(qū), 要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化, 首先必須實(shí)行土地制度的變革。所有國(guó)家中,
凡土地改革成功者,
其經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速和顯著。
在歐洲，十八世紀(jì)中葉法國(guó)土地改革直接導(dǎo)致了法國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和法國(guó)大革命，締造了一個(gè)強(qiáng)大的法蘭西帝國(guó)。十九世紀(jì)中期的普魯士土地改革直接促進(jìn)了德國(guó)的統(tǒng)一，為德國(guó)工業(yè)革命奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了德國(guó)的崛起。
在亞洲，日本在明治維新和二戰(zhàn)后有過(guò)兩次重要的土地改革。明治維新時(shí)期的土地改革將日本由封建的財(cái)閥社會(huì)變成資本主義的強(qiáng)國(guó)，在軍事上，從備受西方列強(qiáng)凌辱一躍而成軍事帝國(guó)主義大國(guó)。戰(zhàn)后日本土地改革將日本從戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟中重新站立起來(lái)，成為世界經(jīng)濟(jì)巨人。
民國(guó)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)歷了兩次土地改革：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的土地改革和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的土地改革，為革命勝利奠定了物質(zhì)和政治基礎(chǔ)。1949年后，中國(guó)也經(jīng)歷了1950年與1979年兩次土地改革。前一次土地改革奠定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)；后一次的土地改革開(kāi)啟了改革開(kāi)放的新紀(jì)元。
土地改革帶來(lái)的直接影響是土地價(jià)值的重估，在中國(guó)土地作為重要的生產(chǎn)資料，唯一尚未實(shí)現(xiàn)價(jià)值重估，因此土地改革必將帶來(lái)農(nóng)村土地升值。筆者由此認(rèn)為，這次確權(quán)后即將發(fā)生的土地改革，我們有理由相信必將載入史冊(cè)，也將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)根本性的變革。
上世紀(jì)90年代，城鎮(zhèn)住房體制改革中，政府將國(guó)有產(chǎn)權(quán)住房以非常低廉的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給城市居民，相當(dāng)于給了城市居民一次性補(bǔ)償。農(nóng)民則沒(méi)有享受公有住房，沒(méi)有國(guó)家補(bǔ)償，在土地改革中國(guó)家應(yīng)參照城市住房改革的相關(guān)辦法，將土地使用權(quán)資產(chǎn)一次性補(bǔ)償給農(nóng)民，只有這樣，農(nóng)民才有足夠的財(cái)力在城鎮(zhèn)安家置業(yè)。
中國(guó)地大物博，幅員遼闊，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于包產(chǎn)到戶，農(nóng)田被人為地劃分為很小的部分。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)田整治基本處于停滯狀態(tài)，不能適應(yīng)大規(guī)模的機(jī)械化耕作。同時(shí)農(nóng)村水利設(shè)施毀損嚴(yán)重，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉之用，所以農(nóng)村土地整治和水利灌溉設(shè)施建設(shè)將是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最基本前提。而這些需要大量資金，需要參照國(guó)際上的通用做法，由政府相關(guān)部門(mén)發(fā)起成立土地平準(zhǔn)基金，扶持土地開(kāi)發(fā)整治。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)通過(guò)戶籍管理人為地將城市與農(nóng)村分割開(kāi)來(lái)，形成兩道不可跨越的鴻溝，改革開(kāi)放以來(lái)，戶口管理有所松動(dòng)，但根本問(wèn)題沒(méi)有解決。現(xiàn)在，房地產(chǎn)調(diào)控措施中又將戶籍作為限制房屋買(mǎi)賣(mài)的重要因素，這就意味著如不解決戶籍，進(jìn)城的農(nóng)民永遠(yuǎn)享受不了城市居民的同等待遇。因此，建立城鄉(xiāng)一體、以居住地為依據(jù)的人口登記制度，最終消除了城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，才會(huì)激發(fā)農(nóng)民消費(fèi)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
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