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　　制度創(chuàng)新的核心是調(diào)動(dòng)人的積極性。人的積極性提高，不僅有經(jīng)濟(jì)因素，還有社會(huì)、文化、政治和環(huán)境因素，因此構(gòu)建先行區(qū)的創(chuàng)新制度，不僅要從經(jīng)濟(jì)理論和運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，還得在社會(huì)、文化、精神、環(huán)境上進(jìn)行創(chuàng)新，形成有利于人才聚集和成長的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、精神和生態(tài)創(chuàng)新機(jī)制，這是先行區(qū)的歷史使命。
　　人的本質(zhì)是各種社會(huì)關(guān)系的總和，因此個(gè)人首先是一種“社會(huì)人”和“組織人”，然后才是“經(jīng)濟(jì)人”，除了追求物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益以外，個(gè)人還有人身安全、就業(yè)安全、自尊心、情感依托、社會(huì)地位、自我實(shí)現(xiàn)等社會(huì)性的需要，因此，人的擇業(yè)行為或目標(biāo)追求直接依賴于其生活的社會(huì)、文化、政治、精神和生態(tài)環(huán)境。
　　由于科技不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)處于不斷演變的過程中，先行區(qū)的發(fā)展與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系是一個(gè)“因果的動(dòng)態(tài)演進(jìn)關(guān)系”，作為演進(jìn)過程先行者的先行區(qū)，應(yīng)當(dāng)放在全球整體的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)背景中進(jìn)行考察，才能清楚地揭示先行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，才能制定科學(xué)的先行區(qū)人才聚集政策。
　　亞當(dāng)?斯密認(rèn)為，維系和處理人與人之間關(guān)系最佳的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式是市場，因?yàn)槭袌鋈�面反�?yīng)了人與人之間的情感訴求和想象空間，市場的不確定性是人的情感不確定性的集中體現(xiàn)。但是，先行區(qū)要聚集人才，就得給人才創(chuàng)造一個(gè)“確定”的制度、政策、文化、精神、政治和生態(tài)環(huán)境，降低人才選擇的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，人才才有可能匯聚于先行區(qū)創(chuàng)業(yè)。
　　鑒于人才本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、精神、生態(tài)關(guān)系總和，先行區(qū)的人才政策創(chuàng)新指標(biāo)，就得圍繞人才的本質(zhì)進(jìn)行創(chuàng)新。中國對地區(qū)考核往往以國民生產(chǎn)總值（GDP）作為主要經(jīng)濟(jì)價(jià)值考核內(nèi)容，但GDP只是社會(huì)價(jià)值組成部分，吸引人才的先行區(qū)社會(huì)價(jià)值還包括社會(huì)平等、生態(tài)平衡、幸福感受和閑暇時(shí)間，因此福利制度、失業(yè)保障、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、休假制度和其它幸福指標(biāo)，是先行區(qū)人才體制綜合“考量”的重要內(nèi)容。為此，先行區(qū)本身的考核目標(biāo)，要與人才創(chuàng)新匹配。先行區(qū)考核目標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)文明目標(biāo)、生態(tài)文明目標(biāo)和文化價(jià)值目標(biāo)，先行區(qū)社會(huì)追求的綜合目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值綜合的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和生活質(zhì)量的總和。只有設(shè)計(jì)、創(chuàng)造并實(shí)踐這樣的先行區(qū)，才能保證人才的全面自由發(fā)展。
　　從經(jīng)濟(jì)成本考察，人的自由流動(dòng)是有交易成本的，交易成本越低的制度創(chuàng)新，人才流動(dòng)越充分，越會(huì)吸引人才流入�？扑雇ㄟ^分析邊際交易成本，發(fā)現(xiàn)制度創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)績效具有重大影響，邊際交易成本低洼的地區(qū)，往往是人才、資本、信息、技術(shù)匯聚地。比如，資本市場發(fā)達(dá)、解決糾紛的法律制度安排合理的地方，有利于降低利益關(guān)系人之間相互協(xié)調(diào)的邊際交易成本。因此，先行區(qū)的制度創(chuàng)新要適應(yīng)和匹配當(dāng)事人自由擇業(yè)的行為，而不是要當(dāng)事人去適應(yīng)舊制度。因此，越是有利于人才流動(dòng)的制度，越有可能吸引人才向先行區(qū)匯聚。
　　諾思認(rèn)為，在影響人的行為決定、資源配置與經(jīng)濟(jì)績效的諸多因素中，市場機(jī)制和制度因素并重。制度是內(nèi)生變量，對先行經(jīng)濟(jì)價(jià)值增長有著重大影響。諾斯認(rèn)為，制度創(chuàng)新一方面是因?yàn)橄刃姓�策�?chuàng)新等外在性的變化導(dǎo)致先行區(qū)潛在價(jià)值洼地的形成，但這些潛在的價(jià)值洼地?zé)o法在規(guī)定的現(xiàn)有制度內(nèi)實(shí)現(xiàn)價(jià)值，只有進(jìn)行人才制度創(chuàng)新，才能將先行區(qū)潛在的價(jià)值通過創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，制度創(chuàng)新只有在創(chuàng)新預(yù)期創(chuàng)造的凈收益大于預(yù)期的成本時(shí)，人才才會(huì)匯聚到先行區(qū)，先行區(qū)制度創(chuàng)新蘊(yùn)藏的價(jià)值才會(huì)創(chuàng)造出來。市場創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)收入預(yù)期增長的潛在價(jià)值存在將促成人才“制度創(chuàng)新”。如果科技創(chuàng)新、信息傳播、知識(shí)進(jìn)步等創(chuàng)新成本的降低也會(huì)導(dǎo)致價(jià)值洼地?cái)U(kuò)大而催化人才“制度創(chuàng)新”。因此，資源創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新都有可能導(dǎo)致制度創(chuàng)新成本降低，上述制度創(chuàng)新的引爆點(diǎn)出現(xiàn)，潛在的價(jià)值洼地通過人才創(chuàng)新機(jī)制，將產(chǎn)生成倍的利潤。
　　某種制度安排下的預(yù)期收益與預(yù)期成本的關(guān)系，決定人才制度創(chuàng)新的效益，但這種收益與成本關(guān)系的變化并不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，制度創(chuàng)新就可能存在著一定的時(shí)滯性，人才制度有時(shí)會(huì)僵化，從而導(dǎo)致人才外流。為順利推動(dòng)先行經(jīng)濟(jì)特別是先行區(qū)新產(chǎn)業(yè)的形成，先行區(qū)人才制度創(chuàng)新需要政策創(chuàng)新來推動(dòng)。比如，為了調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)者的積極性，某些先行區(qū)在人才制度上已經(jīng)進(jìn)行先行先試的創(chuàng)新：計(jì)劃建設(shè)深港澳人才特區(qū)，建立健全有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才集聚的機(jī)制，營造便利的工作和生活環(huán)境：創(chuàng)新管理機(jī)制，研究制定相關(guān)政策措施，為外國籍人才、港澳臺(tái)人才、海外華僑和留學(xué)歸國人才在先行區(qū)的就業(yè)、生活以及出入境等提供便利；將先行區(qū)納入經(jīng)國家批準(zhǔn)的省級專業(yè)資格互認(rèn)先行先試試點(diǎn)范圍；允許取得香港執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士直接為先行區(qū)企業(yè)和居民提供專業(yè)服務(wù)，服務(wù)范圍限定在先行區(qū)內(nèi)，具體政策措施及管理辦法由行業(yè)主管部門商有關(guān)方面制定；允許取得中國注冊會(huì)計(jì)師資格的香港專業(yè)人士擔(dān)任內(nèi)地會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人，在先行區(qū)先行先試；通過稅收優(yōu)惠吸引全球人才匯聚先行區(qū)，為先行區(qū)帶來信息、技術(shù)、資源、資本和管理等方面的資源。對在先行區(qū)工作、符合先行區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的境外高端人才和緊缺人才，暫由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府按�?nèi)地與境外個(gè)人所得稅負(fù)差額給予的補(bǔ)貼，免征個(gè)人所得稅。
　　總體來講，先行區(qū)人才制度創(chuàng)新，是資源、產(chǎn)業(yè)、管理、科技、產(chǎn)品和市場創(chuàng)新的“先聲”。人才樂意來、留得住、發(fā)展好，先行區(qū)的發(fā)展才有希望。