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近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，將出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度。這一要求，為各地創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理提供有力的保障。
隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進，我國人口跨區(qū)域流動日趨活躍。不過，當前一些地方對流動人口的服務(wù)管理還存在一些誤區(qū)。比如，有些地方對流動人口依然是“管制思維”，缺乏服務(wù)意識，缺少人文關(guān)懷，重使用、輕共享。這些狹隘的觀念阻礙了流動人口在城市安居樂業(yè)的動力，阻礙了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，也容易使流動人口找不到歸屬感，從而產(chǎn)生失落心理甚至對立情緒，給社會的安定和諧帶來一系列難題。
近年來，一些地方通過試點居住證制度來破解這一難題。2009年，浙江諸暨市店口鎮(zhèn)試水居住證制度；2010年廣東在全國率先推行居住證制度，實行外來工積分入戶政策。蘇州、上海、武漢等城市也先后實施了居住證制度，使部分長期在城市工作并連續(xù)居住、參加社會保險的流動人口有序落戶。有統(tǒng)計顯示，2010年至2012年，全國共辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”2500萬人，為3年前同時間段的2.2倍。
筆者以為，推行居住證制度只是解決流動人口進城的第一步。推進新型城鎮(zhèn)化，更大的考驗在于如何進一步推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，使流動人口享受更多原本只附著在城市戶籍上的社會福利，盡快實現(xiàn)流動人口“同城人、同待遇”。
一方面，要加大財政傾斜力度，構(gòu)建促進流動人口社會融入的綜合管理服務(wù)平臺。具體而言，可以進一步強化社區(qū)作為城市管理基本單元的功能，變部門分頭管理為社區(qū)網(wǎng)格化扁平化綜合管理，將轄區(qū)流動人口納入城市社區(qū)服務(wù)范圍，讓他們享有“一站式”的平等服務(wù)。
另一方面，要發(fā)揮社會組織和企業(yè)的人文關(guān)懷作用，重點培育經(jīng)濟、公益慈善和社會服務(wù)類社會組織，通過政府購買服務(wù)、委托管理等方式，引導(dǎo)其在各自領(lǐng)域內(nèi)為流動人口服務(wù)。
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