只有真正確立了推進城鎮(zhèn)化發(fā)展才能推進經濟增長和持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化有三大作用：一是城鎮(zhèn)化的過程是建設投資的過程。二是城鎮(zhèn)化的過程是改變生活方式、提高收入、增加消費的過程。三是城鎮(zhèn)化過程對科技創(chuàng)新，聚集經濟和規(guī)模經濟，它帶來一些衍生的經濟增長因素。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要尊重規(guī)律，順勢而行，市場為主，明晰產權。
中國經濟時報：城鎮(zhèn)化方面有哪些深層次的觀念沖突？
周天勇：在觀念上，我們的社會主義建設是立足于農村還是立足于城市，我認為存在長期的爭論和搖擺不定。實際上，解放后的三十年是反城市化的，阻礙農民進城，除了外交和貨幣發(fā)行，工農商學兵都想在農民公社解決，采取一種城鄉(xiāng)分割的模式。所以根深蒂固的是農業(yè)社會主義。改革開放前十年也是反城市化的，中間十年在猶豫，沒有想好發(fā)展城市還是發(fā)展農村。后十年才認識到農民不轉移不行，但是這里面又有一個重點是社會主義新農村建設。
十八大、新一屆中央政府明確推進城鎮(zhèn)化是我國未來經濟發(fā)展非常重大的戰(zhàn)略。我覺得真正確立了推進城鎮(zhèn)化發(fā)展才能推進經濟增長和持續(xù)發(fā)展�，F在有反對城鎮(zhèn)化，說城鎮(zhèn)化過熱，也有各種各樣的疑慮，但實際上從社會發(fā)展的規(guī)律來看，人類從洞穴到游牧到定居農村再到城市是一個客觀趨勢，從現代居民的生活來講，第一，孩子要享受良好的教育必須到城鎮(zhèn)；第二，要享受好的醫(yī)療也要到城鎮(zhèn)，深山老林的醫(yī)療非常缺乏；第三，一個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機會，城市要遠比農村多得多。
從經濟的角度來看，首先，城市可以專業(yè)化分工協(xié)作，可以規(guī)模化，獲得集中經濟。只有規(guī)�；拍軐I(yè)化。其次，基礎設施的成本下降及其承載效率提高，一個農村建一個工廠，要修一條公路、拉一條電線、建一個污水廠，但是在城鎮(zhèn)幾百家企業(yè)，也是修一條公路、拉一條電線、建一個污水廠就解決問題了。對于企業(yè)來講叫外部經濟，對于社會總成本來講是投資下降。另外，人們集中在城市里，信息集中、商品物資集中，大大節(jié)約了交易費用。所以城市化是個規(guī)律，是個趨勢，也是不可抗拒的。從全世界來看，農業(yè)生產總值是下降的，從90％下降到2％—3％，甚至到1％，美國農業(yè)生產總值在整個國民經濟中占1％—3％的范圍。農業(yè)就業(yè)也在下降，從80％下降到1％—3％。還有，村莊數量在任何國家都是隨著城市化的過程逐步減少、消亡，因為人們要遷移到城市，城市居住的人越來越多，像韓國、臺灣城市化水平都達到95％。
我們現在的很多問題都是由于曾經的反城市化積累的。第一，我們現在第一產業(yè)占GDP比例是10％，但是就業(yè)比例大概在34％，這樣一種比例說明我們有一大堆40—60多歲的人在從事農業(yè)，這是生產總值結構和就業(yè)結構嚴重扭曲。第二，城鄉(xiāng)差距拉大的關鍵是很多的人創(chuàng)造很少的國民生產總值，農民分配這些比例少的財富，本身就是三分之一的城鄉(xiāng)差距，這個城鄉(xiāng)差距不是體制造成的，用體制改革的辦法是沒用的，在農村是天然的低收入人口，是歷史造成的。也就是說，過去已經違反了規(guī)律，現在我們要順著規(guī)律走，不能反之，要糾正我們過去反城市化這種客觀趨勢造成的影響。我的想法是城市化戰(zhàn)略一定要堅定不移，從觀念上進行調整，正確認識這個問題。這是第一個觀念方面要解決的問題。
觀念沖突中的第二個問題是，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，到底如何處理市場和政府的關系，這也是我們的潛意識影響我們行為的一個關鍵因素。城市化誰來推動？大家普遍認為應當由政府推動，政府制定規(guī)劃，拉開城市框架，擴大城市面積，賣地，吸引開發(fā)商搞房地產，是政府壟斷的賣地，不是通過市場供給和需求的賣地。總體來看，我們現在的城市化是政府主導，而且潛意識認為政府主導的城市化似乎是對的。
但是它出現一系列問題：一是有些城市發(fā)展起來了，但產業(yè)沒有協(xié)同發(fā)展。產業(yè)是個市場調節(jié)的過程，企業(yè)家在哪個地方建企業(yè)交通成本最省、市場最近、工人技術熟練、工業(yè)基礎設施好，這些都不是政府主導的，而是市場行為。二是政府推動城市化的結果可能使充分就業(yè)不能協(xié)調。充分就業(yè)是市場決定的，充分就業(yè)很關鍵的就是小商小販、小店小鋪、小企業(yè)、小制造業(yè)，這些小的東西更由市場調節(jié)。本來這有很多小商鋪，引進一個沃爾瑪，最后售貨員減少，小老板減少。而且為了市容，為了街面好看，把小店都整理了，小制造業(yè)前店后廠都整合處理了，這是政府主導的城市化。這嚴重影響了就業(yè)。整理市容抓建設是政府推動的行為，但是就業(yè)是市場調節(jié)的行為，如果政府推動城市化不能和就業(yè)相協(xié)調的話，不處理好跟市場的關系的話，對就業(yè)有非常大的負面影響。三是現在這個政府主導城市化的結果是政府行政壟斷賣地。我們的資金市場化、商品市場化、原材料市場化、勞動力市場化，但是土地資源配置沒有市場化。土地還是政府行政寡頭壟斷，每年分土地資源指標，而不是多家競爭的市場。而且政府寡頭行政壟斷征地賣地和政府推動的城市化結合起來，導致賣地城市化，房地產過熱，地價和房價越來越高。
以上這些問題的產生是我們理念上根深蒂固的，在思想上認為城市化由政府主導推動，忽視了市場在城市化中的作用。
觀念沖突中的第三個問題是產權。我們在物權法上規(guī)定保護私人產權，在基本經濟制度上也說是多種經營發(fā)展，但是我們在土地上的產權是不清的，而且城市化的核心與土地密切相關，大量農村人口要到城市，城市要擴張，要蓋房、修交通、建工廠，幾乎所有的城市化過程跟土地都是相關的。
我們在一個產權不清楚的格局下推動城市化會帶來利益的剝奪，國有對集體所有、城市對農村、政府開發(fā)商對農民和城市居民的剝奪，這是不公平的。更重要的是，將導致如下問題：
第一，產權不清導致市場的混亂，市場經濟就是契約經濟，比如房產證都是契約，壓到銀行里，過70年失效了，還款沒到期就失效了。再如遺產稅，遺產稅怎么交？50年收回國有，不是自己的遺產了，現在遺產稅最大的就是房產，房產都是國家的，很多人沒有考慮這個問題。
第二，既然是市場經濟，要以市場為基礎，為配置資源來推進城市化。城市化過程實際上是資源再分配過程。原來土地、工廠、勞動力都在農村，城市化過程是這些人到城市里重新分配，分配到更高的產業(yè)中去，土地原來都是農業(yè)，那么一部分土地要重新分配進入工業(yè)、交通、住宅，要重新分配。城市化是資源再分配的過程，這個過程一定要有市場機制作為配置資源的基礎，政府不能在整個城市化過程中去配置資源，這就發(fā)生信號扭曲，效率很低。
第三，產權要清晰。市場經濟產權清晰是基礎，產權不清晰就沒法建立契約，沒有契約就沒法用合同、抵押物來運轉。
在這三個方面中，第一方面從中央層面上已經搞清楚了，第二、第三我認為從主導觀念上沒有搞清楚。總之，用一句話來總結就是：尊重規(guī)律，順勢而行，市場為主，明晰產權。
中國經濟時報：為什么要堅定不移地推進城鎮(zhèn)化進程？
周天勇：我認為推動未來中國經濟發(fā)展有四個因素：一是城鎮(zhèn)化進程；二是有效率及活力的民營經濟發(fā)展；三是科技創(chuàng)新；四是人民幣的國際化，形成人民幣經濟。
為何說要堅定不移地推進城鎮(zhèn)化進程呢？我認為，城市化有三大作用：一是城市化的過程是建設投資的過程。比如：工程的建設、道路的建設、交通的建設。二是城市化的過程是改變生活方式、提高收入、增加消費的過程。三是城市化過程對科技創(chuàng)新，聚集經濟和規(guī)模經濟，帶來一些衍生的經濟增長因素。城鎮(zhèn)化的過程就是穩(wěn)定的持續(xù)的，使我們經濟增長速度不要特別低的動力來源。另外人們聚集到城市，創(chuàng)新因素活躍。
城鎮(zhèn)化進程是唯一必然選擇的途徑。城鎮(zhèn)化是未來發(fā)展的戰(zhàn)略。我認為政界、學術界、商界一定要客觀地認識其在未來中國經濟社會發(fā)展中的重大意義。
中國經濟時報：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式還能繼續(xù)下去嗎？
周天勇：傳統(tǒng)的推進城鎮(zhèn)化模式是大規(guī)模的建設，企業(yè)不多就搞融資平臺，把土地征收來然后抵押，成立開發(fā)公司，賣地借債，搞房地產。這樣的城市化有一系列問題：一是土地面積的城市化，地面上的城市化發(fā)展水平快接近于日本，但是地下的基礎設施水平跟日本差了幾十年。二是建筑物的城市化，沒有真正市民化。農民進來以后子女上不了學，醫(yī)療也麻煩，同時也沒有享受到公共服務和社會保障。我們雖然統(tǒng)計有三億多人來到城里，但是絕大部分沒有自己的房子，住在地下室、公棚等等，居住條件惡劣。農村合作醫(yī)療在城鎮(zhèn)的接續(xù)也很困難。城鎮(zhèn)七億人里有三億多不是完全的市民，真正意義上的城市化只有30％。三是城市化和工業(yè)化沒有協(xié)同發(fā)展。我認為大的工業(yè)化就是非農業(yè)產業(yè)化，特別是工業(yè)的發(fā)展，服務業(yè)的發(fā)展。有些城市發(fā)展起來了，但是產業(yè)沒有發(fā)展起來。這是建筑土地的城市化的單兵突進，人的城市化與物的城市化之間的不平衡，產業(yè)城市化和城市空間的城市化不平衡，空間里面沒內容。這就是傳統(tǒng)城市化的問題。我們現在需要一種協(xié)調的城市化。
我認為新型城市化要有三個統(tǒng)籌：一是物的城市化與人的城市化統(tǒng)籌推進。調節(jié)教育醫(yī)療和其他公共服務資源在原市民與新市民間的重新分配。二是產業(yè)化和城市化要統(tǒng)籌推進。城市里要有產業(yè)，不能光建一堆建筑物，沒產業(yè)城市就沒有靈魂，有骨頭沒有肉。三是地面建筑和地下基礎設施要統(tǒng)籌推進。包括雨污分流，污水管線和集中處理，地下管線走廊等等這些基礎設施的投資和建設。