|
舊債未還，又借新債，地方政府的債務(wù)負擔進一步加重。
近期，一些�。ㄊ�、區(qū)）陸續(xù)公布今年地方政府債券的發(fā)行規(guī)模及資金安排計劃。同時，2013年由財政部代理發(fā)行地方政府債券規(guī)模較2012年增加了40%。
此前，IMF、穆迪、惠譽及高盛等外資行紛紛表達對中國政府債務(wù)的擔憂，尤其是地方政府債務(wù)。
雖然今年地方債投向更偏重交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及民生工程，但地方債務(wù)總量上較多，已經(jīng)與地方政府的償還能力不匹配。機構(gòu)研究報告稱，目前地方政府債務(wù)規(guī)模是2007年的3倍，占GDP比重由15%大幅提高到30%。
關(guān)鍵是龐大規(guī)模的地方債逐步積聚，已經(jīng)威脅到金融體系，并且給整體經(jīng)濟帶來了負面影響。
實際上，中央早已意識到地方債的隱憂。
2013年以來，為推動財稅體制改革、強化地方政府債務(wù)管理，中央政府出臺一系列政策措施，主要圍繞完善現(xiàn)行預(yù)算體制、化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險、推進營改增及資源稅費改革等方面展開。
中央政府強調(diào)，完善建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，旨在提升政府財政信息的透明度，推動將地方政府債務(wù)納入財政預(yù)算進程，有助于更好的對政府債務(wù)進行監(jiān)督和控制，完善地方政府債務(wù)管理體系。并明確提出削減、合并一批專項轉(zhuǎn)移支付項目，通過降低專項轉(zhuǎn)移支付在中央對地方政府全部轉(zhuǎn)移支付中的占比，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，有利于提高地方政府可支配財力，提升地方政府對財政收入支配的靈活性。
但這是長期的政策安排，短期內(nèi)很難看到效果。
雖然為了減輕地方政府負擔，財政部、國家稅務(wù)總局近期聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于地方政府債券利息免征所得稅問題的通知》，明確了這一免稅政策。通知指出，享受稅收優(yōu)惠的地方政府債券是指經(jīng)國務(wù)院批準同意，以省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府為發(fā)行和償還主體的債券。但這是杯水車薪。
而目前不少地方債務(wù)面臨償還時間窗口，當務(wù)之急，地方政府舉債要放慢腳步，安排消化的時間。首先要嚴格控制地方債務(wù)規(guī)模，出臺一定的指標去約束地方債務(wù)數(shù)量。其次，地方政府應(yīng)該盡量延長債務(wù)的償還期限，盡量錯開各項債務(wù)償還時間，分散償債壓力。同時改善提升經(jīng)濟效益，加強還債能力。
|