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自2012年底“新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃征求意見稿”下發(fā)各地已近半年，根據(jù)各方意見反饋，規(guī)劃日前開始進行再次修改。盡管中央政策已明確，城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)移的過程，就是城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務覆蓋更多的農(nóng)村地區(qū)和人口的過程。但一說城鎮(zhèn)化，地方便盲目上項目，對“初稿”的誤讀，造成了很不好的影響。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵最近也表示，目前地方政府對于城鎮(zhèn)化的認識有誤區(qū)，加大了城鎮(zhèn)化的推進難度。在國家確定推進城鎮(zhèn)化后，地方官員拜訪絡繹不絕，甚至有的直接表示要建數(shù)萬人的農(nóng)民城。
幾乎所有的地方政府都認為，城鎮(zhèn)化就是城市建設，是投資上項目。究其原因，政府政績要閃亮，要超過前任，至少達到前任所獲得的收益，或達到前任的投資水平，就繼續(xù)通過土地出讓、通過城鎮(zhèn)建設來獲得，這是地方政府基于政績、基于地方GDP增長的非常現(xiàn)實的認定。
但城鎮(zhèn)化應是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段順其自然的產(chǎn)物，欲速則不達，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、增長放緩的大背景下，城鎮(zhèn)化將是積極穩(wěn)妥、漸進發(fā)展的歷史過程，不是爆發(fā)式發(fā)展。現(xiàn)實的情況恰恰相反，目前多個地方加快城鎮(zhèn)化速度，提高城鎮(zhèn)化指標，是希望通過城鎮(zhèn)化的加速推進，加大土地投資開發(fā)力度，帶動經(jīng)濟高增長。
與之前不同的是，新型城鎮(zhèn)化不再只是上項目、搞建設。城鎮(zhèn)化的核心是讓低收入農(nóng)民進城，而不是有錢人進城；是讓自愿上樓的農(nóng)民上樓，而不是農(nóng)民被迫上樓。正是由于地方對城鎮(zhèn)化根本意義的誤讀，對“初稿”的反應仍是項目至上、開發(fā)圈地，因此，規(guī)劃修改重點便是改變地方政府固有發(fā)展觀念，避免地方在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中走彎路。修改中的規(guī)劃強調(diào)重在改革，而改革的關(guān)鍵則是通過完善體制，推動戶籍與人口管理、土地管理、行政管理和財稅金融等領(lǐng)域的改革。
業(yè)內(nèi)人士指出，在尊重農(nóng)民自愿選擇的前提下，各類城市都應該積極接納農(nóng)民轉(zhuǎn)移，走出一條適合我國國情的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化不是簡單的市民化，戶籍制度改革的核心在于逐步消除城鄉(xiāng)居民的公共服務差距，放寬對自愿進城落戶農(nóng)民的限制，降低農(nóng)民落戶門檻，而不在于形式上是否取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分。
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