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　　財(cái)政預(yù)算曾長(zhǎng)期被當(dāng)作國(guó)家秘密，政府收了多少錢(qián)，花了多少錢(qián)，錢(qián)是怎樣花掉的，民眾很難知道。這曾被稱(chēng)為財(cái)政預(yù)算的秘密時(shí)代。自2008年以來(lái)，在政府、社會(huì)、媒體、學(xué)界多方推動(dòng)下，中國(guó)的財(cái)政預(yù)算領(lǐng)域有了不少正面的變化，越來(lái)越多的各級(jí)政府開(kāi)始把預(yù)算從黑匣子里抱出來(lái)，公布于眾。但因歷史形成的秘密霧氣聚久難散，財(cái)政預(yù)算還遠(yuǎn)未達(dá)到輪廓清晰的程度。
　　我們看到的是，政府預(yù)算是公開(kāi)了，但大都是部分公開(kāi)而非全部公開(kāi)，是半透明而非全透明，屬于朦朧時(shí)代。
　　朦朧預(yù)算的特征之一，就是那些本該清清楚楚納入預(yù)算的收入，沒(méi)有進(jìn)入預(yù)算。不久前，全國(guó)人大審議了2013年國(guó)家預(yù)算，這個(gè)預(yù)算中的收入賬看起來(lái)就不完整，連同龐大的國(guó)有金融資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入在內(nèi)的好幾項(xiàng)重大收入，沒(méi)有納入其中。按財(cái)政部編制的《政府收支分類(lèi)科目》，在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)收入一項(xiàng)之下，原本有32個(gè)行業(yè)中的國(guó)有資本應(yīng)該上繳利潤(rùn)作為國(guó)家預(yù)算收入，但預(yù)算賬本中顯示只有24個(gè)行業(yè)中的國(guó)企上繳了經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，迷失了的有8個(gè)。這8個(gè)沒(méi)有顯示上繳利潤(rùn)和收入的行業(yè)和單位分別是：金融企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、郵政企業(yè)、軍工企業(yè)、衛(wèi)生體育福利企業(yè)、科研企業(yè)、中國(guó)人民銀行等。預(yù)算同時(shí)顯示，這24個(gè)行業(yè)上繳的利潤(rùn)總計(jì)為970億元人民幣，而迷失的8個(gè)為什么迷失、究竟有多少利潤(rùn)應(yīng)該上繳，在預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告里只字未提，逃離了公眾監(jiān)督的視野。事實(shí)上，這8個(gè)從預(yù)算賬本中迷失了的行業(yè)和單位的體量并不小于那顯露出來(lái)的24個(gè)，因?yàn)閮H僅國(guó)有資本在金融行業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和人民銀行應(yīng)該上繳的收入，就可能遠(yuǎn)超其他部分的總和。
　　比如，由匯金公司（百分之百?lài)?guó)有）參控股的大型上市銀行就有工行、農(nóng)行、建行、中行和光大銀行，匯金公司從這5家銀行僅在2011年所分得的紅利就有1079億元人民幣（見(jiàn)表1），僅這一數(shù)字就已經(jīng)明顯高出了上面提到的那970億元。事實(shí)上，匯金公司以國(guó)家名義代持的金融資產(chǎn)遠(yuǎn)不止這些，據(jù)匯金公司董事長(zhǎng)樓繼偉介紹：“截至2012年底，匯金公司控參股金融機(jī)構(gòu)由2003年的2家發(fā)展到20家，涵蓋銀行、證券、保險(xiǎn)和其他綜合性機(jī)構(gòu)；資產(chǎn)總額68萬(wàn)億元，資產(chǎn)規(guī)模約占全國(guó)金融業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模的一半；凈資產(chǎn)總額4.8萬(wàn)億元，2012年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)總額8000多億元�！�
　　這么多的利潤(rùn)，如此大的金額，為什么沒(méi)有納入預(yù)算？它們?nèi)チ四睦锬兀?BR>　　其實(shí)，沒(méi)有將國(guó)有資本收入納入國(guó)家預(yù)算收入的還不僅僅是金融行業(yè)，連不時(shí)強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)“全口徑”預(yù)算的財(cái)政部也有份。從上市銀行的年報(bào)中我們可以看到，財(cái)政部持有工商、農(nóng)業(yè)、交通三家銀行的股份，持股比例分別為35.27%、39.21%和26.53%。2011年財(cái)政部從這三家銀行分得的紅利為434億元人民幣；按已經(jīng)公布的分紅方案，2012年可分得的紅利是541億元；從2008年至2012年，五年累計(jì)分得紅利為1988億元（見(jiàn)表2）。這些紅利去了哪里，國(guó)家預(yù)算中也未見(jiàn)蛛絲馬跡。
　　嚴(yán)肅的國(guó)家預(yù)算，一些在賬，一些不在，虛虛實(shí)實(shí)，就此變成了朦朧的印象派。
　　何以如此，至今沒(méi)有官方解釋?zhuān)�流傳于媒體的零星說(shuō)法也輕飄凌亂。比如，財(cái)政部財(cái)政科研所副所長(zhǎng)劉尚希是這樣講的：“銀行等國(guó)有金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有納入政府預(yù)算，這主要是由于國(guó)有資產(chǎn)的管理體制造成的”；“國(guó)資委管理大部分央企，但主要限于實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域……而金融領(lǐng)域的國(guó)企和國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)在還處于誰(shuí)都管又誰(shuí)都不管的狀態(tài)……現(xiàn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制是財(cái)政部和國(guó)資委共同完成，而預(yù)算的執(zhí)行主要在國(guó)資委。在這種情況下，國(guó)資委無(wú)法把金融國(guó)企拿來(lái)一并納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算當(dāng)中”。
　　倘若國(guó)資委無(wú)法把金融國(guó)企的收入納入預(yù)算，財(cái)政部也無(wú)法辦成這個(gè)事，那么誰(shuí)有這個(gè)權(quán)力？需要什么樣的機(jī)制才能把這個(gè)事情辦成？難道一直讓如此龐大的本屬全體國(guó)民的國(guó)有金融資產(chǎn)和收入長(zhǎng)期游走于預(yù)算之外？
　　李克強(qiáng)總理上任后首次記者會(huì)上提起改革時(shí)，講到了財(cái)政預(yù)算，他用了八個(gè)字：公開(kāi)透明，規(guī)范完整。八個(gè)字當(dāng)中，后面四字尤為關(guān)鍵，因?yàn)槿绻麤](méi)有規(guī)范、做不到完整，那么，公開(kāi)就會(huì)變成部分公開(kāi)，透明就會(huì)變成半透明。相信李總理同我們老百姓一樣，也不喜歡政府的預(yù)算是一幅朦朧的寫(xiě)意山水。