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　　4月19日中國青年報《鳳凰的“保護費”不算貴》—文，為古城開收大門票說了幾句公道話，這在當(dāng)下從國家主流媒體到眾多旅游媒體，無不批評這一措施之際，實屬不易。但筆者以為，目前，鳳凰更需要建設(shè)性的意見。
　　近十年，筆者曾三次到過鳳凰古城，目睹旅游給古鎮(zhèn)和地方帶來的巨變，也深感其中潛伏的社會與環(huán)境問題。鳳凰古城地處湘西遠(yuǎn)鄉(xiāng)僻壤，山多、田少、無工業(yè)。全縣41.7萬人口中，農(nóng)民人口占90%，土家族、苗族等少數(shù)民族占人口76%。2001年旅游起步時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅2262元，當(dāng)年接待游客僅57萬人次，門票收入僅157萬元。十年黃金發(fā)展期使古城旅游躍上新臺階。據(jù)當(dāng)?shù)毓�布的�?shù)據(jù)，2012年鳳凰古城接待游客690萬人次，門票收入1.78億元，旅游綜合收入53億元人民幣。以旅游為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)占地方生產(chǎn)總值的60%以上，旅游業(yè)無疑成了該縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　2001年鳳凰古城被國務(wù)院特批為第101個中國歷史文化名城。貧困的邊遠(yuǎn)山城無力開發(fā)旅游，政府果斷引進(jìn)民營資本，以沈從文故居等9個景點50年經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、投資方相繼出資8億元為條件，地方政府以49%的股權(quán)、投資方以51%的股權(quán)共同組建了“鳳凰古城文化旅游投資有限公司”（“文旅公司”）。這在當(dāng)年是文化景區(qū)資源經(jīng)營權(quán)改革的大膽之舉。
　　鳳凰古城核心景區(qū)僅0.93平方公里，早已改變冷清衰頹的景象，現(xiàn)在古街商鋪林立，沱江兩岸餐館旅店密布，游人如織，去年5月1日接待游客量達(dá)4.9萬人次，今年4月4日達(dá)3.3萬人次。超量接待導(dǎo)致環(huán)境污染、文物損耗、居住不便和過度商業(yè)化等問題。148元門票中，約30%作為稅金和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費交給政府。但這筆費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐古城保護、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常治安、環(huán)保等管理費用。為此，從2010年起，縣政府多次向上級請示征收古城維修保護費，但以“不符合優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的政策要求”為由被否定，但指示要“加強古城景區(qū)門票管理，減少跑漏，增加門票收入”。在上級有關(guān)方面的支持下，“文旅公司”改組為“鳳凰古城景區(qū)旅游管理服務(wù)有限公司”，并出臺了改景點“小門票”為“大門票”，并把南華山風(fēng)景區(qū)和幾個鄉(xiāng)村旅游點以“土地”入股形式打包進(jìn)“鳳凰景區(qū)公司”，由此驟然引發(fā)一場“門票”風(fēng)波。
　　顯然，這是下策。它主要考慮了地方政府與大投資商的門票收入，但忽略或輕視了當(dāng)?shù)匦∩啼�、小旅店、小餐館和個體游船主的切身利益，也沒有顧及周邊貧困地區(qū)居民去古城游覽休閑的愿望，并有諸多不近人情的做法。從政策的角度看，把鳳凰古城、南華山景區(qū)、若干鄉(xiāng)村旅游點的經(jīng)營權(quán)“打包”進(jìn)“古城景區(qū)公司”，顯然不符合去年12月國務(wù)院文件關(guān)于 “對于把歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)整體出讓給企業(yè)管理經(jīng)營的，要予以糾正”的要求（《關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動中文物保護工作的意見》）。從該公司的管理結(jié)構(gòu)來說，既然把這些地區(qū)的“土地”納入公司經(jīng)營，就應(yīng)該在公司的董事會、監(jiān)事會中，有古鎮(zhèn)居民、山區(qū)農(nóng)民的代表，在“公司”決策中應(yīng)有他們的發(fā)言權(quán)、否決權(quán)、監(jiān)督權(quán)。如此涉及全縣發(fā)展的大動作的“改革”沒有縣人大批準(zhǔn)、與縣政協(xié)磋商，也沒有充分征求古城居民、商戶意見，3月18日在長沙舉行新聞發(fā)布會、4月8日印發(fā)景區(qū)門票管理辦法通知、10日匆忙實施，顯然有違行政程序。
　　再細(xì)想一下，中央有關(guān)主管部門給了地方一塊“金字招牌”后，便不再過問；省、州政府對自己轄區(qū)內(nèi)“風(fēng)水寶地”只取不予（古城“大門票”收入中的政府所得部分，要在湘西州與鳳凰縣之間三七分成）；把保護中國歷史文化名城的重?fù)?dān)全部壓在這樣一個貧困地區(qū)的縣政府身上�，F(xiàn)在輿論把批評的矛頭都指向基層政府，這未免有失公允。應(yīng)該思考一下，世界自然文化遺產(chǎn)、世界和國家地質(zhì)公園、中國名城名鎮(zhèn)名村、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家歷史文物保護單位、國家森林公園等公共資源的保護、管理，中央、省、地市與縣鎮(zhèn)政府，應(yīng)該各負(fù)什么責(zé)職？
　　當(dāng)今全國有多少以自然與文化公共資源為基礎(chǔ)的旅游景區(qū)，有的設(shè)立政府派出機構(gòu)直接管理景區(qū)，有的委托外來投資者經(jīng)營景區(qū)，有的是地方政府設(shè)立自己的旅游公司經(jīng)營，無論采取何種管理與經(jīng)營體制，都存在一個景區(qū)的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)與監(jiān)督權(quán)由某級政府統(tǒng)覽的問題，政府部門同時扮演球場的所有人、管理員、運動員、裁判員等多種角色。這種政資合一、政事合一、政企合一的體制利弊何在？如何改革？
　　有些評論要求鳳凰古城學(xué)南京中山陵景區(qū)、杭州西湖景區(qū)不收門票的做法，提高綜合服務(wù)效益。然而地處湘西的“邊城”能照搬長三角江浙鬧市的模式嗎？長三角地區(qū)政府有雄厚的財力、景區(qū)所在城市有完善的旅游綜合服務(wù)設(shè)施、有巨大的本地居民與外來游客消費群體，不收景點門票可以支撐景區(qū)運轉(zhuǎn)，湘西鳳凰有這些條件嗎？
　　旅游業(yè)的跳躍式發(fā)展使鳳凰縣經(jīng)濟得到了重大發(fā)展，民眾的生活也有很大改善，但仍處于較低水平。去年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值46.96億元，人均11260元，是全國人均GDP平均水平的29%，該縣城鎮(zhèn)居民年均可支配收入是全國平均水平的58%；農(nóng)村居民人均純收入是全國平均水平的59%。不要忘記，這個少數(shù)民族聚居的山區(qū)縣坐落在武陵山國家扶貧攻堅的重點片區(qū)。
　　筆者認(rèn)為，今天之中國還不到“天下免費午餐”的時候，去鳳凰古城的游客承擔(dān)一定的資源環(huán)保與管理服務(wù)費用是應(yīng)該的，只是不能過高。只要采取合情合理的辦法，在尊重游客自主游覽的選擇權(quán)的同時，收取適當(dāng)?shù)拈T票，絕大多數(shù)游客是可以接受的，古城的居民與商戶想必也會積極配合。當(dāng)然，對門票的收支情況應(yīng)透明公開，接受公眾監(jiān)督。
　　十多年的旅游發(fā)展使鳳凰縣的政府、大中小投資商和居民都得到了“紅利”，但由于體制機制與政策措施失當(dāng)，這塊“紅利”蛋糕切得不夠合理。當(dāng)?shù)卣�府已確定的“一業(yè)（旅游業(yè)）帶三化”發(fā)展戰(zhàn)略，是一條應(yīng)該支持與堅持的正確之路。期望鳳凰古城相關(guān)方面從各界批評中有所驚醒，用智慧化解這場風(fēng)波、并從中創(chuàng)新出一條包容、共贏的可持續(xù)發(fā)展之路，讓“鳳凰旅游”在“涅槃”中得到新生。