|
一季度我國經(jīng)濟同比增長7.7%。這一增速比去年四季度和去年全年分別回落了0.2和0.1個百分點。從今后一個時期的預(yù)期來看，我國仍然有條件保持經(jīng)濟長期的持續(xù)健康發(fā)展，對全年GDP完成7.5%的增長目標(biāo)應(yīng)有比較樂觀的預(yù)期。
從財政收支情況來看，一季度全國公共財政支出27037億元，同比增長12.1％，支出情況基本正常，民生等重點支出得到了較好保障。但財政收入增幅較低，一季度全國公共財政收入完成32034億元，同比增長6.9％，比去年同期回落7.8個百分點。特別是中央財政收入增長乏力，同比下降了0.2%。究其原因主要是由于經(jīng)濟增長趨于平緩、實施結(jié)構(gòu)性減稅、一般貿(mào)易進口增幅低以及去年年初清繳入庫2011年末部分收入導(dǎo)致基數(shù)較高等因素所致。從預(yù)期來看，與經(jīng)濟增長穩(wěn)中有進的基本態(tài)勢相適應(yīng)，全年財政收入也將保持平穩(wěn)增長的態(tài)勢，增幅不會太高。對此，我們要予以客觀判斷并積極應(yīng)對。
當(dāng)前，我國財政收入增長呈現(xiàn)明顯的下行趨勢,尤其是中央財政收入的下行壓力更大，收入形勢值得關(guān)注。特別是目前“政府減稅”和“政府增支”雙重壓力形成的財力約束需要積極應(yīng)對。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入“中等收入”階段，社會公眾對于政府公共服務(wù)和社會福利的需求與期待迅速提高，要求政府大幅度增加財政支出的呼聲越來越高，甚至向發(fā)達國家看齊。與此同時，稅感焦慮充斥社會，減稅呼聲不斷，雖然政府近年來在這方面做了大量工作，如把個人所得稅免征額提高到3500元、工薪所得納稅人比率降到8%、企業(yè)所得稅稅率降到25%、增值稅轉(zhuǎn)型、“營改增”試點、中小微企業(yè)起征點提高等等，諸多減稅措施仍然無法滿足社會各方面的要求。在“政府減稅”和“政府增支”的嚴(yán)重財力約束下，面對持續(xù)回落的財政收入增長形勢，如何充分發(fā)揮財政職能作用，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，降低行政成本，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的調(diào)控目標(biāo)，便成為當(dāng)前財政改革與發(fā)展面臨的突出矛盾和任務(wù)。
這就需要我們更加充滿信心，強化責(zé)任意識，以更大的決心和勇氣促進財政的改革與發(fā)展，通過改革破解發(fā)展中的難題。財政最具綜合性，不僅涉及政府活動的方方面面，而且與企業(yè)、居民發(fā)生全面聯(lián)系，可謂覆蓋全面、牽動全局，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做牽一發(fā)而動全身的事。在新時期和新形勢下，要不失時機地大力優(yōu)化財政改革與發(fā)展的頂層規(guī)劃設(shè)計，抓住財政體制、稅收制度和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點，實施通盤設(shè)計的配套改革。
首先，要加快完善分稅制財政體制。通過省直管縣、鄉(xiāng)財縣管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，將5個政府層級壓縮到3個層級，在“中央—省—市縣”三層級框架下，按照“一級政權(quán)、一級事權(quán)、一級財權(quán)、一級稅基、一級預(yù)算、一級產(chǎn)權(quán)、一級舉債權(quán)”的原則，構(gòu)建起財權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財力與事權(quán)相匹配、中央與省兩級自上而下轉(zhuǎn)移支付加必要的橫向轉(zhuǎn)移支付的分稅分級財政體制。
第二，進一步深化稅收制度改革。擴大“營改增”試點范圍，逐步將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全國范圍內(nèi)全面推開，并積極研究擴大行業(yè)，力爭“十二五”末實現(xiàn)區(qū)域和行業(yè)全覆蓋。推進房地產(chǎn)稅改革，結(jié)合房地產(chǎn)調(diào)控的制度建設(shè)設(shè)置新的房地產(chǎn)稅，參照房地產(chǎn)市場價值確定評估值并作為計稅依據(jù)，逐步使房地產(chǎn)稅成為地方政府的主體稅種之一。全面改革資源稅，合理擴大資源稅征收范圍，科學(xué)確定資源稅征收品目，適時調(diào)整計稅依據(jù)，實行從價與從量征收相結(jié)合，科學(xué)確定資源稅負擔(dān)水平。適時啟動環(huán)境稅改革，完善環(huán)境稅費制度。實現(xiàn)綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，提高直接稅比重，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。
第三，以資源稅改革為契機，完善我國資源產(chǎn)品定價與再生機制，使煤炭等基礎(chǔ)能源品體現(xiàn)應(yīng)有的稀缺性，理順煤、電的比價關(guān)系和價格形成機制，進而以經(jīng)濟壓力的傳導(dǎo)促使企業(yè)節(jié)能降耗，在競爭中開發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，并推動電力部門破除過度壟斷與電價過度行政管制的實質(zhì)性配套改革。
第四，下大力氣調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，科學(xué)確定財政支出的范圍和結(jié)構(gòu)，努力踐行中央關(guān)于厲行節(jié)約、制止奢侈浪費行為的“八項規(guī)定”,盡可能縮減用于行政管理的政府投資與消費支出，特別是“三公”經(jīng)費支出，加大對以民生為主的社會建設(shè)財政投入。同時，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，加大對“三農(nóng)”的財政投入和中央財政對農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施的補助力度，切實縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。另外，考慮到社會轉(zhuǎn)型期居民收入差距拉大的現(xiàn)實，要繼續(xù)完善有利于社會弱勢群體的財政投入機制，通過加強對教育、健康等人力資本的投入，為弱勢人群向上流動創(chuàng)造條件。
|