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2013-04-26 作者:熊志 來(lái)源:長(zhǎng)江商報(bào)
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近日,中國(guó)紅十字會(huì)賑災(zāi)救護(hù)部部長(zhǎng)王平在接受采訪時(shí)表示,紅十字會(huì)不能去官方化,這是法律賦予紅會(huì)的特殊職能,跟其他的慈善組織沒(méi)有可比性。王平認(rèn)為,紅十字會(huì)是政府工作領(lǐng)域的助手,級(jí)別高點(diǎn)可以發(fā)揮更好的作用。 “蘆山一地震,才知道紅會(huì)災(zāi)情多嚴(yán)重”。眼下的紅會(huì),早已不是那個(gè)一呼百應(yīng)的慈善機(jī)構(gòu),信任的沉降,正將紅會(huì)推向不見(jiàn)底的深淵。在這個(gè)節(jié)骨眼,王平強(qiáng)調(diào)不能去官方化,等于否定了重建公信的根本退路——紅會(huì)種種弊病本質(zhì)上是政社不分的苦果,治本之路,只能是去行政化。 這可以很好解釋紅會(huì)的處境。郭美美事件后,紅會(huì)陷入信任困境,捐贈(zèng)減少,質(zhì)疑井噴,賬目、管理的痼疾,因此得到放大。對(duì)于這種被動(dòng)局面,紅會(huì)并未置之不理,在公布善款流向、啟動(dòng)管理機(jī)制改革、建立捐贈(zèng)信息庫(kù)等方面,紅會(huì)有過(guò)不少努力。但這些未能挽回流失的信任,原因正在于改革表層化,重技術(shù)輕結(jié)構(gòu),重管理輕體制,賬目透明、開(kāi)放監(jiān)督、理順管理等,都徘徊在機(jī)制改革也即去行政化的外圍。 行政積弊不除,運(yùn)作效率就成問(wèn)題。政社不分的紅會(huì)對(duì)政府的依附性太強(qiáng),一方面得接受政府管理,接受編制安排和人事任命,另一方面捐贈(zèng)資金由掛靠的政府部門統(tǒng)一調(diào)配,缺乏必要的獨(dú)立性和自主性。在這種依附之下,紅會(huì)缺乏在運(yùn)作機(jī)制上自我革新的根本動(dòng)力——對(duì)管理者而言,捐贈(zèng)再少,效率再低,運(yùn)作再封閉,也能地位不減、旱澇保收。行政的依附性對(duì)應(yīng)著生存上的特權(quán),特權(quán)提供了競(jìng)爭(zhēng)的資本,卻削弱了主動(dòng)作為的動(dòng)力。 行政化對(duì)紅會(huì)的滲透,扭曲了慈善本身。我們時(shí)常能看到,某地區(qū)政府機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位由政府下發(fā)紅頭文件,籌劃捐贈(zèng),就連捐贈(zèng)的數(shù)額,都直接與捐贈(zèng)者的行政級(jí)別一一對(duì)應(yīng)。紅會(huì)的這種運(yùn)作模式,根本上與公益慈善的運(yùn)行規(guī)律沖突,郭美美事件只是沖突的引線而已。以往紅會(huì)可以一家獨(dú)大,撐起慈善大半邊天,但隨著民間組織如壹基金等的發(fā)育成熟,商業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,同樣會(huì)適用于慈善,商品供銷不能壟斷,行善,更不能壟斷。紅會(huì)固然可以繼續(xù)頂著官銜,憑借特殊身份壟斷部分捐贈(zèng)渠道的前提下參與競(jìng)爭(zhēng),但這種競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)長(zhǎng)久。機(jī)制不改,紅會(huì)難免被邊緣化甚至淘汰。 因此,紅會(huì)要改革,必須從去行政化下手,剝離所屬的特權(quán),與民間公益組織平等競(jìng)爭(zhēng),在競(jìng)爭(zhēng)中謀生存。需要承認(rèn),紅會(huì)行政身份由來(lái)已久,改革阻力大,“要侵犯太多人的既得利益”,“絕大多數(shù)怕改革,怕摘掉公務(wù)員的帽子”,但這并不是拒絕政社分開(kāi)的理由。相反,正因利益固化之深,改革才尤顯必要。紅會(huì)完全可由改增量到存量、逐漸剝離行政習(xí)氣的方式,與其官方身份告別。在重建公信上,這比起重審“郭美美”、公布賬目等外圍改革要有效得多。 更重要的是,紅會(huì)的去行政化改革,不僅能幫助紅會(huì)重生,更能激活整個(gè)公益慈善體系。這些年隨著政府職能改革的深入,政社分離,民間組織得以迅速成長(zhǎng),但諸如壹基金這種壯大了的草根機(jī)構(gòu),少之又少。在紅會(huì)這種兼具官方身份的機(jī)構(gòu)面前,多數(shù)民間公益組織很難平等競(jìng)爭(zhēng),紅會(huì)的特權(quán),一定程度上阻礙了民間慈善的良性發(fā)展。 民間組織在壯大,民眾日趨理性,任何公益機(jī)構(gòu)要贏得信任,必須在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán),也需要在有足夠空間的實(shí)踐中成長(zhǎng),并逐漸趨于成熟。對(duì)紅會(huì)而言,要競(jìng)爭(zhēng),就得政社分離,就得去行政化,實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的主體性地位,真正獲得重生。
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