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修改證券法理應(yīng)從滬深市場(chǎng)的短板入手
2013-04-26   作者:李允峰(山東高校教師)  來(lái)源:上海證券報(bào)
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  證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)最近成立了證券法修改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組,為下一步配合立法機(jī)關(guān)做好證券法修訂準(zhǔn)備工作。據(jù)介紹,修改完善證券法的思路已初步形成,具體內(nèi)容包括完善證券品種范圍規(guī)定、完善多層次市場(chǎng)制度、完善公開(kāi)發(fā)行制度等十個(gè)方面。
  經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展,滬深證券市場(chǎng)無(wú)論是從規(guī)模上還是從上市公司質(zhì)量上都有了翻天覆地的變化,原有的《證券法》在許多地方已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)實(shí)際了。在這種情況下,管理層決定再次修訂《證券法》,對(duì)于完善市場(chǎng)法律制度環(huán)境,以及維護(hù)投資者利益,促進(jìn)市場(chǎng)成熟發(fā)展都具有特別的意義。筆者在此想說(shuō)的是,這次修訂證券法能從針對(duì)市場(chǎng)的短板入手,進(jìn)而有的放矢地調(diào)整法律政策,這樣會(huì)更有效地促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。
  市場(chǎng)最為關(guān)注的短板,自然是新股發(fā)行。滬深股市曾多年蟬聯(lián)全球年度融資冠軍,但新股發(fā)行制度卻與國(guó)際市場(chǎng)的通行做法相差很遠(yuǎn)。在滬深股市現(xiàn)有的新股發(fā)行定價(jià)制度下,詢價(jià)機(jī)構(gòu)包括眾多基金公司,往往無(wú)視基金持有人利益,虛報(bào)新股定價(jià)謀取好處,侵害了證券市場(chǎng)利益和基金持有人利益?v觀全球股市,新股發(fā)行都是由交易所來(lái)負(fù)責(zé),那我們能不能也干脆把新股發(fā)行交由交易所負(fù)責(zé)呢?能不能在修訂《證券法》中倡導(dǎo)發(fā)行制度與國(guó)際市場(chǎng)接軌,借鑒國(guó)際老牌市場(chǎng)的被實(shí)踐證明是更有效和有利的做法,比如推進(jìn)注冊(cè)制,縮短限售股的限售期,新股上市3個(gè)月后實(shí)現(xiàn)全流通,也同樣可以讓新股發(fā)行定價(jià)更為真實(shí)。相信當(dāng)新股上市定價(jià)真實(shí)了,績(jī)劣股批量化退市了的時(shí)候,滬深市場(chǎng)的魅力和價(jià)值就能被眾多國(guó)際機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期看好。
  A股市場(chǎng)與國(guó)際化有較大差距的地方,還有對(duì)上市公司、機(jī)構(gòu)的違法行為懲戒力度太弱,A股市場(chǎng)對(duì)上市公司違法懲罰太輕,違規(guī)成本太低一直被投資者詬病,但近期證監(jiān)會(huì)對(duì)違法機(jī)構(gòu)的懲戒讓投資者感到監(jiān)管層的巨大轉(zhuǎn)變。4月19日,證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人通報(bào),因南方基金在南方滬深300ETF投資中存在未能履行勤勉盡責(zé)等問(wèn)題,證監(jiān)會(huì)決定對(duì)南方基金責(zé)令整改3個(gè)月,其間暫停審核所有新產(chǎn)品和新業(yè)務(wù)的申請(qǐng)。證監(jiān)會(huì)對(duì)基金經(jīng)理潘海寧采取認(rèn)定為不適當(dāng)人選,3年內(nèi)不得擔(dān)任基金經(jīng)理。證監(jiān)會(huì)還責(zé)成南方基金公司運(yùn)用自有資金4799萬(wàn)元對(duì)相關(guān)基金份額持有人進(jìn)行賠償。這一次處罰是證監(jiān)會(huì)歷史上對(duì)機(jī)構(gòu)最為嚴(yán)厲的懲罰,如果這種處罰力度被應(yīng)用到上市公司違規(guī)行為中,A股市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的差距將日漸縮小。
  而作為制度化的保證,這次修訂《證券法》,理應(yīng)在相關(guān)條款中明確規(guī)定,大大提升對(duì)違法的懲罰力度。
  此外,投資者保護(hù)基金也對(duì)投資者遭遇侵害時(shí)及時(shí)給予投資者補(bǔ)償起到關(guān)鍵作用,在美國(guó)、加拿大以及我國(guó)香港地區(qū)的股市,都有投資者保護(hù)基金,而滬深資本市場(chǎng)在發(fā)展和壯大投資者保護(hù)基金方面還明顯落后。修訂《證券法》還需增添要完善和壯大投資者保護(hù)基金的內(nèi)容。證券投資者保護(hù)基金成為投資者面臨證券公司破產(chǎn)以及證券犯罪事件時(shí)的第一道防線,針對(duì)上市公司的內(nèi)幕交易和證券欺詐行為,根據(jù)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定,投資者可以實(shí)現(xiàn)提起損害賠償訴訟,證券違法會(huì)受到民事及刑事處罰。
  中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議,在證券法修法時(shí)將投資者保護(hù)單列一章,或者在時(shí)機(jī)成熟時(shí),出臺(tái)《投資者權(quán)益保護(hù)法》,筆者舉雙手贊成此議。如果管理層這次在修改《證券法》的同時(shí),還能趁熱打鐵制定一部專門(mén)的《投資者權(quán)益保護(hù)法》,并完善和壯大投資者保護(hù)基金規(guī)模,進(jìn)而有效約束在上市公司治理中和退市過(guò)程中出現(xiàn)的侵害投資者利益的行為,為投資者維權(quán),必將大大促進(jìn)A股市場(chǎng)向成熟市場(chǎng)靠攏,更能實(shí)現(xiàn)并提升證券市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰功能,由此真正營(yíng)造出能激勵(lì)更多投資者長(zhǎng)期投資的環(huán)境。
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