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昨日，根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，2013年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款預算為79.69億元，比去年的預算執(zhí)行數(shù)減少1.26億元。這其中，因公出國（境）費用為21.36億元，公車費用為43.99億元，公務接待費用為14.34億元，均有不同程度的減少。
在3月的全國“兩會”上，國務院總理李克強在記者見面會上提出“約法三章”，其中一章就是“三公”經(jīng)費只減不增。時隔一月，在預算上我們看到了“言出必行”。
應該說，此次預算公開是有亮點的，“三公”經(jīng)費隨預算一起公布，而不是隨之后的決算一起公布，時間的提前就是進步，也便于公眾在決算公布的時候?qū)φ毡O(jiān)督。再往前推幾年，“三公”經(jīng)費甚至還是不公開的，人們只能瞎猜是不是一個很大額的數(shù)字，以至于越傳越駭人。因此，“三公”經(jīng)費決定公開了，本身就是一個歷史性的進步。
進步歸進步，不足的地方也應該指出，使得下一次的進步可以更大一些。預算監(jiān)督是人民群眾行使監(jiān)督政府權利的重要一環(huán)，預算如果粗線條和難看懂，就讓公眾的監(jiān)督權大打折扣。坦白地說，我們現(xiàn)在的預算表盡管越來越直觀，但精細還遠遠談不上。我國政府預算收支科目的順序為類、款、項、目，但中央部委預算支出的公開狀況是，一些重點支出細化到“項”，而非重點支出則細化到“類”。去年，中央各部門將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務、住房保障支出細化到“項”，今年則進一步將科學技術、文化體育與傳媒細化到“項”。對此，財政部通報的時候，是當做重大進步來介紹的。但公眾卻在想，為什么不細化到“目”呢？
只給一個大數(shù)，卻不給一個明細，是當前預算公開的一個矛盾所在，即還遮遮掩掩的公開方式和人民群眾日益增長的知情權和監(jiān)督權之間的矛盾。光有大數(shù)，看預算表的人們其實是一頭霧水的，因為沒有參照物，不知道這個數(shù)究竟是高了還是低了，究竟是過于高了還是厲行節(jié)約的。比如，此前還是獨立部委的計生委，在預決算公開的時候，被媒體發(fā)現(xiàn)居然還有一筆不菲的因公出國（境）的費用，這豈不是太奇怪了，他們?nèi)饪疾焓裁茨�？但沒法繼續(xù)往下監(jiān)督，因為人家不回應，而媒體又囿于有限的預算公開信息，不知道到底是去干嘛了，也不敢斷言亂猜就是玩兒去了。如今，計生委和衛(wèi)生部組成了一個新的部委，如果“三公”經(jīng)費公開仍是比較粗疏的話，連質(zhì)疑都沒得可能了，你又沒法判斷是為了衛(wèi)生出國還是為了計生出國。
再有，只有公車費用，卻不知道各部委的公車存量是個什么情況，增量又是一個什么情況，甚至都不能問，因為有可能是“國家秘密”�？扇绻O(jiān)督不到具體的個人，光公開大數(shù)又能起到什么作用呢？此外，那個“其他支出”是不是也改進一下呢？這么模糊的一個科目，除了方便被監(jiān)督部門之外，實在想不出其有什么報表意義。
因此，包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的預算，既要大數(shù)，也要明細，我們期望中央政府也能夠帶頭做起，一級做給一級看。
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