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IPO"監(jiān)管核查階段"須趁熱打鐵
2013-04-18   作者:李季先(盈科律師事務(wù)所全球高級合伙人律師)  來源:證券時報
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  首次公開發(fā)行股票(IPO)財務(wù)核查的目的顯然不僅僅是逼;驎壕弾准以旒倩虼嬖谄渌矀腎PO企業(yè)上市,也不僅僅是就事論事“運動式”地、通過嚴格的財務(wù)和法律稽核查究一部分打腫臉充胖子或存心豪賭資本市場的投機企業(yè)和企業(yè)主(已經(jīng)有一部分投機性IPO企業(yè)抱著“以退為進、暫避其鋒”的思路選擇了暫時性撤退),而是有著更深的監(jiān)管意圖,即正本清源,借此徹底改變A股IPO的財務(wù)、法律造假和粉飾之風(fēng),從而切實保護投資者,提高A股上市公司的質(zhì)量。就這個意義上來說,IPO財務(wù)核查盡管取得了初步戰(zhàn)績,可離功德圓滿尚遠。
  據(jù)一些業(yè)內(nèi)機構(gòu)評估,剔除已經(jīng)提出終止上市和中止上市的200余家企業(yè),在目前擬上市的近700家企業(yè)中,至少有近三成的企業(yè)為了滿足上市條件,而對IPO財務(wù)和法律條件所涉及的數(shù)據(jù)和表述進行了不同程度粉飾或進行了 “選擇性遺漏”。不過,發(fā)行人及其保薦人出于各種考慮,在本輪核查的第一階段自查階段中沒有選擇撤回材料,而是仍然冀圖渾水摸魚,度過這一劫。至于因IPO核查已經(jīng)撤回材料減少的上百家IPO企業(yè),相關(guān)機構(gòu)也評測認為,如果IPO財務(wù)核查不能成為常態(tài),甚至此次核查就虎頭蛇尾,而企業(yè)欺詐上市后仍然處罰過輕,那已經(jīng)緩解的“IPO堰塞湖”將很快再次形成,甚至有過之而無不及。
  筆者認為,剛剛開始的IPO財務(wù)核查第二階段不但絕不能虎頭蛇尾,而且鑒于A股市場尚缺法律精神和投資者保護文化,此次IPO核查第二階段“監(jiān)管核查階段”還應(yīng)趁熱打鐵再加一把力,在集思廣益、創(chuàng)新核查手段的基礎(chǔ)上,更加嚴格執(zhí)法。
  具體來說,筆者認為,在現(xiàn)場核查和問核階段,鑒于相關(guān)財務(wù)和法律核查已進入攻堅期,時間短、任務(wù)緊,而有關(guān)核查部門人手又有限,因而可以引入社會力量,從開放信息源頭、完善投資者保護機制和發(fā)揮投資者及市場專業(yè)人士的聰明才智上入手,讓公眾協(xié)同核查,進而探索打擊財務(wù)造假的長效機制。畢竟,在多數(shù)情況下,人民群眾的眼睛是雪亮的。
  首先,為了便于群眾監(jiān)督、避免IPO核查暗箱操作,要開放IPO信息源頭,結(jié)合此次IPO財務(wù)核查,除已經(jīng)預(yù)披露招股說明書的IPO企業(yè)要繼續(xù)披露外,公開披露全部擬上市企業(yè)的招股說明書、審計報告、自查報告等上市文件,并由核查者接受群眾對擬上市企業(yè)的信訪和現(xiàn)場舉報,從而為廣大公眾參與監(jiān)督提供基礎(chǔ)。
  其次,以查處已上市企業(yè)欺詐上市或信息披露違規(guī)為契機,對公開“自認”存在信息披露“瑕疵”、財務(wù)不實等違法違規(guī)行為的上市公司,因其“自認”行為完全符合民訴法上的證據(jù)規(guī)則,因而應(yīng)全面豁免民事訴訟賠償?shù)那爸锰幜P程序,從而倒逼擬上市公司采用法律允許的IPO行為,認真對待其IPO承諾,并為當下的IPO監(jiān)管核查提供額外監(jiān)管紅線,即IPO承諾法律上是否成立、財務(wù)上是否可行,現(xiàn)有IPO申報文件中的描述是否與其承諾一致。
  第三,樹立A股市場的法治風(fēng)氣,要明確IPO核查的信息披露標準底線,對于存在重大遺漏和虛假披露的IPO企業(yè),因其違背基本法治精神和企業(yè)家道德操守,因而不論其財務(wù)業(yè)績好壞與否,都應(yīng)堅持一票否決,以存在IPO實質(zhì)障礙論處,拒絕其IPO申請,甚至追究其造假或違規(guī)信披的法律責任。
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