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　　中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的重構(gòu)問(wèn)題。
　　在農(nóng)業(yè)高度產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和全球化的今天，原子化的、分散的小農(nóng)生產(chǎn)模式已經(jīng)難以獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，其生產(chǎn)的邊際收益正在大幅下降，其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)正在急劇上升，在全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)酷背景下，小農(nóng)（往往因大規(guī)模增產(chǎn)而導(dǎo)致的）破產(chǎn)正在成為中國(guó)經(jīng)常見(jiàn)到的現(xiàn)象。
　　因此，通過(guò)系統(tǒng)的制度激勵(lì)和政策引導(dǎo)，將分散生產(chǎn)的“小農(nóng)”逐步改造為組織化的“大農(nóng)”，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的迫切而嚴(yán)峻的任務(wù)。
　　這將是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村轉(zhuǎn)型所必須經(jīng)歷的歷史進(jìn)程，在這個(gè)進(jìn)程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)將得到徹底改造。如果沒(méi)有微觀基礎(chǔ)的徹底改造，如果不培育新型的組織化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體，那么現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、現(xiàn)代農(nóng)村金融體系、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理和公共品供給體系等，都很難與農(nóng)村對(duì)接，我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也將成為一紙空談。
　　近期，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布了一系列重要涉農(nóng)文件，都涉及到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)改造的核心命題。黨的十八大提出要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要著力培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)；著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，通過(guò)提高組織化程度實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。1月31日發(fā)布的“一號(hào)文件”則提出，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，要構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體。
　　應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制將面臨改革開(kāi)放后確立聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的第二次飛躍與轉(zhuǎn)變。
　　新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的構(gòu)建不是一朝一夕的過(guò)程，而將是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史進(jìn)程，同時(shí)也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的構(gòu)建有賴于農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)育和完善，這里面包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、物流市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、土地市場(chǎng)等，如此才能實(shí)現(xiàn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的建立并促進(jìn)它們之間的交易效率。
　　就一個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)、合作經(jīng)濟(jì)組織或規(guī)模化種植養(yǎng)殖大戶來(lái)說(shuō)，如何快速實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)勞動(dòng)力的雇傭，如何進(jìn)行有效的融資以獲得資金支持，如何將原材料和最終產(chǎn)品進(jìn)行有效的運(yùn)輸和供給，如何快速獲取有價(jià)值的市場(chǎng)信息，如何進(jìn)行有效的技術(shù)推廣和技術(shù)交易，如何在保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)和利益的前提下進(jìn)行有效的土地流轉(zhuǎn)等，都會(huì)極大影響這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，決定它們的生死存亡。
　　而這些市場(chǎng)制度的發(fā)育，確實(shí)不是一蹴而就的事情，需要長(zhǎng)期的發(fā)育，也需要政府進(jìn)行長(zhǎng)期的制度激勵(lì)和政策扶持。當(dāng)然，在這些市場(chǎng)要素和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育的過(guò)程中，也存在著大量的商業(yè)機(jī)會(huì)，各種勞動(dòng)力中介組織、技術(shù)推廣和研究機(jī)構(gòu)、物流和信息供應(yīng)商、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、土地確權(quán)和評(píng)估中介等，都會(huì)獲得大量的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，從而分享農(nóng)村變革帶來(lái)的大規(guī)模紅利。
　　金融體系在農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的構(gòu)建中扮演著重要角色。為此，必須建立一個(gè)規(guī)模多層次、產(chǎn)權(quán)多元化、機(jī)構(gòu)多類型、服務(wù)廣覆蓋、財(cái)務(wù)可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，從而為新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的培育提供強(qiáng)有力的資金支持。
　　首先，我們要清楚，不同的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的培育中發(fā)揮不同的作用，這與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模、性質(zhì)和定位密切相關(guān)。如農(nóng)業(yè)銀行因其規(guī)模巨大和人才優(yōu)勢(shì)，應(yīng)更多地將客戶群體鎖定為規(guī)模化農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為一個(gè)政策性銀行，應(yīng)著力進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村大型產(chǎn)業(yè)及其配套設(shè)施的投資；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行應(yīng)注重對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有引領(lǐng)作用的核心產(chǎn)業(yè)的扶持與引導(dǎo)，而那些遍布城鄉(xiāng)的合作金融組織、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款組織因其規(guī)模小且經(jīng)營(yíng)靈活，應(yīng)將服務(wù)的主體定位在農(nóng)村個(gè)體工商戶、農(nóng)村種植養(yǎng)殖大戶、規(guī)�；�農(nóng)場(chǎng)以及小規(guī)模的農(nóng)村合作社上。
　　其次，從產(chǎn)權(quán)多元化的角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要廣泛吸引民間資本，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的組建中去，并利用民間資本改造現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)不善的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。這個(gè)道理不用多說(shuō)，民間豐裕的資本存量不僅可以增強(qiáng)農(nóng)村金融體系的資金實(shí)力，而且從更深層次上說(shuō)可以改善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。
　　再次，我們一定要鼓勵(lì)多類型的農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)育。我們既要鼓勵(lì)農(nóng)村信貸市場(chǎng)的創(chuàng)新和完善，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款機(jī)構(gòu)、農(nóng)民資金互助組織等，同時(shí)也要進(jìn)一步推動(dòng)其他類型的金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投資公司、多層次農(nóng)業(yè)資本市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、網(wǎng)絡(luò)型農(nóng)村金融體系等多元化金融機(jī)制。
　　最后，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)于新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)還要根據(jù)各個(gè)組織的不同特點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，要?jiǎng)?chuàng)新信用甄別體系、創(chuàng)新?lián)�保體系、創(chuàng)新抵押機(jī)制，采取嚴(yán)密的風(fēng)控手段，從而確保自身的財(cái)務(wù)可持續(xù)和經(jīng)營(yíng)績(jī)效的提升。
　　當(dāng)然，政府也應(yīng)在支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)方面大有作為，2013年一號(hào)文件中提出的加強(qiáng)財(cái)稅杠桿與金融政策的有效配合、落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，應(yīng)切實(shí)執(zhí)行。