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政企不分開 國(guó)企多是非
2013-04-09   作者:賈壯(中國(guó)上市公司輿情中心觀察員)  來源:證券時(shí)報(bào)
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  有北京大學(xué)教授張維迎出現(xiàn)的地方,不愁沒有新聞。據(jù)中國(guó)上市公司輿情中心觀察,在剛剛結(jié)束的博鰲亞洲論壇年會(huì)上,張維迎舌戰(zhàn)群儒,稱如果政府不逆轉(zhuǎn)國(guó)有部門和國(guó)企主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì),中國(guó)經(jīng)濟(jì)將無法繼續(xù)增長(zhǎng)。
  中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革話題,不知成就了多少經(jīng)濟(jì)學(xué)者。早年國(guó)企脫困時(shí)期,外形俊朗、口才出眾的郎咸平教授千里迢迢來到中國(guó)大陸,為國(guó)企改制過程中的資產(chǎn)流失問題喊破了嗓子,拳拳之心感動(dòng)了很多國(guó)人,如今功成名就身價(jià)高企。在郎咸平振臂高呼期間,張維迎是他最主要的論敵,著名的“冰棍理論”言猶在耳。
  如今的中國(guó)國(guó)有企業(yè)與當(dāng)年不可同日而語,世界500強(qiáng)企業(yè)榜單頻繁現(xiàn)身,全球市值排行名列前茅。但在批評(píng)者看來,國(guó)企規(guī)模越大,帶來的問題就越多,需要處理的關(guān)系也會(huì)越復(fù)雜。歸納起來,討論較為集中的關(guān)系有三個(gè):一是國(guó)有企業(yè)與政府的關(guān)系,或者說是市場(chǎng)與政府的關(guān)系;二是國(guó)有企業(yè)與其他所有制企業(yè)的關(guān)系;三是壟斷國(guó)企與消費(fèi)者權(quán)益的關(guān)系。處理好這三個(gè)關(guān)系,關(guān)于中國(guó)國(guó)有企業(yè)的所有爭(zhēng)論都可以停止。
  理論上說,中國(guó)13億人都是國(guó)有企業(yè)的所有者,但是非常遺憾,全中國(guó)找不到一間足夠大的會(huì)議室,讓13億人共同參加某一家國(guó)有企業(yè)的股東大會(huì),讓他們行使自己的股東權(quán)利。這個(gè)時(shí)候,我們選擇讓政府履行其職責(zé),代替全體國(guó)人行使所有者權(quán)利,無論是國(guó)企改革之前還是全面改革之后,大家對(duì)這種辦法都沒有異議。
  引起爭(zhēng)論的是政府如何處理與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系,即如何更好地扮演國(guó)企出資人的角色。政企分開是一個(gè)喊了20年多年的口號(hào),但實(shí)際效果不佳。政企不分,一是表現(xiàn)為政府對(duì)企業(yè)的過度干預(yù),二是表現(xiàn)為政府的“父愛”式保護(hù)。明確政府的國(guó)企出資人定位,設(shè)立專門的政府機(jī)構(gòu)行使出資人職責(zé),對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,剩下的事情應(yīng)交給國(guó)企自己去處理。實(shí)際情況是,政府既不愿意放棄干預(yù)的權(quán)力,也不放心企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。于是就很容易看到政府或明或暗地給予國(guó)企補(bǔ)貼,也看以聽到國(guó)企經(jīng)營(yíng)者對(duì)沒有充分放權(quán)的抱怨,這一切都可以歸因于不正常的政企關(guān)系。
  盡管是老生常談,但政企分開仍然是深化國(guó)企改革的不二法門,其背后更為核心的問題要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。批評(píng)國(guó)有企業(yè)的人,真正不滿的是中國(guó)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式方法,如果政府過度保護(hù)國(guó)有企業(yè),民營(yíng)企業(yè)必然會(huì)感到委屈,其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)者也會(huì)抱怨。國(guó)有企業(yè)近年來的確取得不俗的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),可有欠完善的公司治理結(jié)構(gòu)使得經(jīng)營(yíng)收益很難為真正的所有者分享,那些巨額虧損的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也鮮有被問責(zé)的,甚至?xí)霈F(xiàn)“黨中央、國(guó)務(wù)院滿意就足夠了”的奇談怪論。
  至于壟斷和消費(fèi)者權(quán)益關(guān)系的問題,則相對(duì)復(fù)雜。首先,壟斷非國(guó)有企業(yè)獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,在西方國(guó)家一些著名的反壟斷案例中,民營(yíng)企業(yè)比比皆是,以容易造成壟斷為由質(zhì)疑國(guó)有企業(yè)存在價(jià)值,其實(shí)并不是很站得住腳;其次,中國(guó)的國(guó)有企業(yè)天然地占據(jù)著很多容易產(chǎn)生自然壟斷的行業(yè),即便是在對(duì)壟斷容忍度較低的西方國(guó)家,石油、鋼鐵等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度也是非常高的;另外,反壟斷是一個(gè)法律方面的技術(shù)性問題,中國(guó)的反壟斷法律體系逐漸完善,防止國(guó)企壟斷和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的問題需要納入法制軌道,而不是簡(jiǎn)單的一“民”了之。
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