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區(qū)域自貿(mào)安排趨向“巨型化”
2013-04-02   作者:宋雷磊  來源:人民日報
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  最近幾個月,世界重要經(jīng)濟體或啟動、或深化它們之間的自由貿(mào)易協(xié)定談判。東盟在去年11月宣布啟動“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)”談判;今年2月,美歐宣布將在6月底前啟動“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)”談判;日本今年3月宣布加入“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)”的談判;日本和歐盟也將在4月開始自貿(mào)協(xié)定談判。這些可能形成的自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟總量龐大,分別占全球的近30%(日歐)、1/3(RCEP)、近40%(TPP)和近一半(TTIP)。這些巨型區(qū)域間自貿(mào)協(xié)定談判的啟動和深化,將推動貿(mào)易區(qū)域板塊的形成,并極大地影響全球貿(mào)易規(guī)則和標準的制定,進而可能左右全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的格局。
  過去10年間,世界貿(mào)易組織多哈回合談判停滯不前,但各種自由貿(mào)易協(xié)定激增,推進了全球貿(mào)易自由化。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的統(tǒng)計,亞洲的自貿(mào)協(xié)定從2002年的70個,快速膨脹到2013年1月的257個。其中189個是雙邊,其余68個為涉及兩個國家以上的多邊自貿(mào)協(xié)定。截至今年1月,亞洲各國已簽署了132個自貿(mào)協(xié)定,其中109個已經(jīng)生效,另有75個正在談判之中。
  除多哈回合談判陷于僵局以外,自貿(mào)協(xié)定流行的更重要原因,可能是世界貿(mào)易模式發(fā)生了重大變化。過去數(shù)十年來,世界貿(mào)易已經(jīng)從將一國的制成品銷往另一國的傳統(tǒng)貿(mào)易,轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)網(wǎng)絡(luò)主導的供應鏈貿(mào)易,即最終制成品要經(jīng)過數(shù)個國家加工的國際制造為主的貿(mào)易。中間品貿(mào)易占整個亞洲出口的一半以上。各國為了進入全球和地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),確保獲得進入其他國家市場的優(yōu)惠待遇,簽署了大量雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)定。
  激增的自貿(mào)協(xié)定,也同時帶來所謂的“面碗效應”:即連接各國的自貿(mào)協(xié)定就像根根面條,互相纏繞,糾結(jié)在一起,可能導致自貿(mào)協(xié)定的利用率較低,一般認為僅30%左右,貿(mào)易優(yōu)惠待遇繁瑣復雜。
  RCEP、TPP和TTIP等區(qū)域協(xié)定,即為整合繁雜的自貿(mào)協(xié)定、糾正“面碗效應”而出現(xiàn)。這些區(qū)域自貿(mào)協(xié)定也可能發(fā)展成為“新一代”的自貿(mào)協(xié)定,超越多哈回合談判的覆蓋范圍,尤其是TPP和TTIP,號稱要達成21世紀高標準、有深度的貿(mào)易伙伴關(guān)系,不僅大幅廢除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,還包括很多境內(nèi)改革開放措施,一旦形成,有可能重塑全球貿(mào)易投資新規(guī)則和新標準。
  這些巨型自貿(mào)區(qū)的出現(xiàn),一方面使域內(nèi)成員間貿(mào)易和投資更加自由,擴大和延伸域內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和供應鏈,但也可能帶來三個問題:一是域內(nèi)成員的收益建立在域外成員利益的基礎(chǔ)上,損害域外方和全球經(jīng)濟福利;二是域內(nèi)成員不平等,大國可能占據(jù)談判的主導地位;三是不同區(qū)域可能形成不同的規(guī)則和標準,導致全球貿(mào)易板塊化和規(guī)則碎片化,不利于全球經(jīng)濟的發(fā)展。當然,重要的區(qū)域協(xié)定之間也可能協(xié)調(diào)一致,最終互相連貫而形成全球協(xié)定,促進全球貿(mào)易與投資自由化。
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