建國以后，國家從農(nóng)民手上進行利益轉(zhuǎn)移先后發(fā)生過兩次：一次是通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”的方式使農(nóng)民的利益在商品交換時被悄然轉(zhuǎn)移，這一過程前后持續(xù)了30多年；一次是通過低價征收農(nóng)業(yè)用地再高價拍賣的方式使農(nóng)民的實際所得遠少于其所失，這一過程從改革開放初期開始一直延續(xù)到現(xiàn)在。
就前者而言，著名“三農(nóng)”問題專家陳錫文提供的數(shù)據(jù)顯示：從1953年實行農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷到1985年取消統(tǒng)購統(tǒng)銷期間，國家以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”方式無償?shù)貜霓r(nóng)民手里拿走了6000億-8000億元資金。這筆資金現(xiàn)在價值多少呢？我們不妨測算一下。有學(xué)者研究表明，從1952年到2008年，我國GDP累計增長了77倍，而從1952年到2009年我國貨幣供應(yīng)量則累計增長了5923倍，兩相比較相差76.9倍。理論上講這就是上述50多年間我國貨幣的累計貶值程度。以此測算，上述6000億-8000億元在2008年應(yīng)該價值46萬億-61.5萬億，如果再考慮到2008年至今5年來的貨幣貶值情況，該數(shù)據(jù)以今天貨幣計量還會更多。
當(dāng)然，前面這些數(shù)據(jù)都是選擇該時間段前后兩個時間極點的數(shù)值計算出來，有極端性，實際數(shù)據(jù)應(yīng)該要比這些數(shù)據(jù)小一些。即便如此，農(nóng)民因“剪刀差”遭受的損失用今天價格計算高達幾十萬億元，應(yīng)該是可以確定的。這是一個非常驚人的數(shù)字。這一數(shù)字的背后則是數(shù)億農(nóng)民無盡的艱辛與汗水。
至于第二次利益轉(zhuǎn)移，著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉在不久前舉辦的“中國發(fā)展高層論壇”上發(fā)表演講時透露：過去幾十年來，全國造城運動中的土地價差保守估計在30萬億元左右。這30萬億當(dāng)中絕大部分所有權(quán)本來應(yīng)該歸屬于被征收土地的農(nóng)民，但現(xiàn)行的土地制度卻使這些農(nóng)民根本享受不到這份收益。它們?nèi)客ㄟ^土地財政方式變成了政府的收益。很顯然，這部分收益也是農(nóng)民所做出的巨大犧牲。
實行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”當(dāng)時是為了加快推進工業(yè)發(fā)展，而城市化建設(shè)則是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。我國農(nóng)民幾十年來的巨大奉獻和犧牲所帶來的成果是非常顯著的——我國在新政府成立以后很短的時間內(nèi)就構(gòu)建起了一套完整的國民經(jīng)濟體系；改革開放以后又持續(xù)保持了30多年的經(jīng)濟高速增長，目前經(jīng)濟總量已高居世界第二。中國已成為一個讓世界矚目的經(jīng)濟大國。
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在城鎮(zhèn)化過程中對農(nóng)民進行償還 |
隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會財富的迅猛增長，現(xiàn)在到了該認真考慮如何補償農(nóng)民歷史性貢獻的時候了。那么該如何補償呢？按人頭分錢？肯定不現(xiàn)實，因為國家根本不可能一下子拿得出這么多錢，況且一次性補償對于農(nóng)民來說也不是個好辦法。對農(nóng)民的利益補償不僅要考慮到國家的承受能力，同時也要有利于農(nóng)民的長遠利益和長期發(fā)展。從現(xiàn)實情況來看，農(nóng)民進城是個大趨勢。城鎮(zhèn)化是過去和未來幾十年間我國社會所面臨的一項重大變革。不難看出，這就是越來越多的農(nóng)民的根本利益之所在。因此，政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面對進城農(nóng)民實行傾斜政策，通過利益轉(zhuǎn)移讓更多的農(nóng)民能夠順利進城并且可以在城市安穩(wěn)地生活和工作下去，無疑是一種最恰當(dāng)?shù)难a償方式。
城鎮(zhèn)化，特別是現(xiàn)在政府強調(diào)的新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，即農(nóng)民市民化。這也是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)過程當(dāng)中最難的一個環(huán)節(jié)。因為農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民并非改變一下戶籍那么簡單，戶籍的背后隱藏著一系列復(fù)雜的現(xiàn)實問題，如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、居住、交通、就業(yè)等等。這些問題如果不能得到妥善解決，一本戶籍就如同一疊廢紙，是毫無用處的。而要解決這些問題，即實現(xiàn)公共產(chǎn)品均等化，是離不開相應(yīng)的物質(zhì)投入的。去年8月中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布的城市藍皮書《中國城市發(fā)展報告（2012）》顯示：今后20年內(nèi)，中國將有近5億農(nóng)民需要實現(xiàn)市民化，為此至少需要40萬億-50萬億元的成本，也就是說平均每個進城農(nóng)民需要花費8萬-10萬。
農(nóng)民市民化的成本無疑是巨大的，不過，如果將其和農(nóng)民群體在建國以來通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”和農(nóng)用土地被低價征收所做出的利益貢獻相比，數(shù)量上還是要小一些。因此，僅僅從農(nóng)民利益補償角度來看問題，城鎮(zhèn)化建設(shè)所導(dǎo)致的農(nóng)民市民化成本也應(yīng)該主要由政府來承擔(dān)。
當(dāng)然，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”和農(nóng)用土地被低價征收的受益者并非只有國家一個，實際上廣大的城市居民也同樣從中獲得了利益，如可以用遠低于商品內(nèi)在價值的價格購買農(nóng)產(chǎn)品、可以享受到土地財政所帶來的居住條件和城市環(huán)境的改善等等。因此，在農(nóng)民市民化過程中，原有的城市居民做出相應(yīng)的利益犧牲是完全應(yīng)該的。從這個角度來說，農(nóng)民大量進城導(dǎo)致城市交通、居住、教育、醫(yī)療等各類資源全面緊張，進而促使其價格不斷上漲，城市居民不應(yīng)該僅僅是抱怨，要知道這在一定程度上是在償還歷史性欠賬，因此，自己有責(zé)任、有義務(wù)承擔(dān)一部分這方面的損失。
從政府角度來看，農(nóng)民市民化所對應(yīng)的每一項支出幾乎都關(guān)乎民生，而民生支出是政府最應(yīng)該優(yōu)先考慮的支出項目。因此，政府也有著足夠的動力在農(nóng)民市民化問題上下大工夫。剩下的問題是，政府通過何種途徑才能解決農(nóng)民市民化所需要的幾十萬億巨額資金？
依靠土地財政嗎？顯然不行。因為土地財政本身就是建立在低價征收農(nóng)民土地的基礎(chǔ)上，這種做法實際上是對農(nóng)民利益的一種剝奪。現(xiàn)在政府需要考慮的是如何補償農(nóng)民，又怎么能夠繼續(xù)采取這種犧牲農(nóng)民利益的方式呢？為了徹底杜絕這一行為，農(nóng)用土地制度的改革勢在必行，其中最為根本的一條就是，要堅決維護和保障農(nóng)民對自己所屬土地增值部分的收益權(quán)。
從根本上來說，農(nóng)民市民化所需要的巨量資金只能依靠兩個方面：一是政府盡快轉(zhuǎn)換職能，最大限度地精減機構(gòu)，盡可能地把“三公消費”等各類應(yīng)該壓縮的行政支出最大限度地轉(zhuǎn)化為民生支出；二是在整體減稅的基礎(chǔ)上進行稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過強力征收房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、資源稅等有利于收入調(diào)節(jié)的稅種來增加財政資金來源。