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在國務(wù)院第一次廉政工作會議上，李克強(qiáng)總理提出，從今年開始，要逐步實(shí)現(xiàn)縣級以上政府公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)公開。公開的形式要通俗，要讓老百姓看得懂，可以有效地監(jiān)督政府。這兩個要求看似簡單，但意義重大，標(biāo)志著規(guī)范三公消費(fèi)邁出實(shí)質(zhì)性一步。
規(guī)范三公消費(fèi)的法理首先在于“看得見”。黨的十八大報告提出，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。政府運(yùn)行需要一定成本，但這種成本支出如果呈現(xiàn)出隱蔽性、龐大性與浪費(fèi)性，則顯然是不合理也不正當(dāng)?shù)�。公開，讓支出的每一個細(xì)節(jié)、每一個環(huán)節(jié)都查有所出、出有所依。對行政機(jī)關(guān)來說，這既是一種約束，也是一種保護(hù)，因為不公開所造成的民眾懷疑、公信力降低，會讓政府付出更高成本。
這些年來，我國政府綜合運(yùn)用法律法規(guī)等制度手段，使三公消費(fèi)在“看得見”方面卓有成效。2004年，國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確了“高效便民”的依法行政原則；2008年施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》，為三公消費(fèi)的公開提供了最基本的程序依據(jù)；2012年
10月施行的國務(wù)院《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》第一次明確要求，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)政府信息公開的規(guī)定建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開制度，定期公布公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)等機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算情況”。可以說，讓三公消費(fèi)“看得見”，在今天中國已經(jīng)從理論走向行動，從觀念走向制度。
治理三公消費(fèi)，不能止步于“看得見”，“看得懂”是接下來要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。實(shí)踐中，三公消費(fèi)只是一個泛稱，很多地方演化出各種不同的具體名目，讓人一頭霧水。不少支出賬目在消費(fèi)事由、消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)內(nèi)容等方面比較模糊，有的地方只公布數(shù)字而不公布事由，也有的地方公布事由但未必公布了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，使得“看得見”的監(jiān)管效果大打折扣。
“看得懂”是為了管得住，如果關(guān)鍵信息不公布或模糊處理，容易讓腐敗蒙混過關(guān)，成為一種新的形式主義和官僚主義，無法遏制其中可能的腐敗。過于模糊的信息表達(dá)和過于復(fù)雜的信息內(nèi)容，都會給公眾了解真實(shí)情況增加了負(fù)擔(dān)，久而久之，容易產(chǎn)生制度疲倦，在不明就里中失去了解、監(jiān)督的興趣，不利于政府公信力的建設(shè)與提升。
從這樣的意義上講，“看得懂”是確保制度產(chǎn)生實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級政府必須學(xué)會規(guī)范化、科學(xué)化地公開三公消費(fèi)信息，設(shè)計合理格式，明確具體內(nèi)容。這不僅是一種技術(shù)要求，更是對人民負(fù)責(zé)的政治道德與責(zé)任倫理。
從“看得見”到“看得懂”，最終是為了“做得到”。“逐步實(shí)現(xiàn)縣級以上政府公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)公開”就是一個切實(shí)的要求。選取“公務(wù)接待費(fèi)公開”作為重點(diǎn)突破，不僅因為公務(wù)接待、迎來送往是一個突出問題，還因為這是一個有可能激活整個制度優(yōu)化的局部和細(xì)節(jié)。破題是解題的開始。由點(diǎn)及面，從一個方面的治理逐步而穩(wěn)妥地延伸到其他領(lǐng)域，既是治理三公消費(fèi)的務(wù)實(shí)思路，也是整體改革設(shè)計的一部分。
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