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管控三公消費(fèi)需要公開(kāi)透明
2013-03-27   作者:吳學(xué)安  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  日前,浙江省公共政策研究院主辦以“三公浪費(fèi)的治理”為主題的沙龍。浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)范柏乃指出,遏制三公消費(fèi)需構(gòu)建公眾參與的長(zhǎng)效化治理機(jī)制,將三公消費(fèi)與費(fèi)用結(jié)算完全分離,并接受全民監(jiān)督,真正把三公消費(fèi)關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。
  三公消費(fèi),即公款吃喝、公務(wù)用車(chē)和公務(wù)出國(guó)。據(jù)專(zhuān)家估計(jì),近年來(lái),全國(guó)三公消費(fèi)總額突破了9000億元,相當(dāng)于2012年全年財(cái)政收入的10%。越來(lái)越龐大的三公消費(fèi)支出引發(fā)民眾的不滿(mǎn),損害了政府的形象。盡管?chē)?guó)家曾頒布許多政令遏制三公消費(fèi),各級(jí)地方政府也采取過(guò)一系列舉措,但收效并不令公眾滿(mǎn)意。三公消費(fèi)支出逐年攀升,究其原因還在于,公共權(quán)力長(zhǎng)期封閉運(yùn)行,公共資源責(zé)任主體長(zhǎng)期缺位,形成“不花白不花,白花誰(shuí)不花”的局面,更主要的是社會(huì)公眾監(jiān)督嚴(yán)重缺位。
  2008年,《政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施,明確規(guī)定了公民的知情權(quán)和政府的信息公開(kāi)義務(wù)。公眾也期待政務(wù)公開(kāi)能有效覆蓋政府機(jī)關(guān)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)。但這部行政法規(guī)實(shí)施近五年,許多政府部門(mén)在實(shí)踐層面并沒(méi)有更多的行動(dòng)和心理準(zhǔn)備。
  陽(yáng)光是最好的防腐劑,只有在陽(yáng)光行政下,才能消除奢侈浪費(fèi)和腐敗。大多數(shù)被認(rèn)為“不適宜”公開(kāi)的預(yù)算條目仍隱藏在名為“其他支出”的大類(lèi)里,其中包括政府人員工資以及行政成本等。這說(shuō)明政府部門(mén)將公共財(cái)政看成是政府秘密的觀(guān)念,至今并未徹底改變,而且大多數(shù)機(jī)關(guān)仍習(xí)慣保守這個(gè)“秘密”。即便是迫于各種壓力擠出的一點(diǎn)點(diǎn)“牙膏”,不是解釋過(guò)于含糊,就是用語(yǔ)過(guò)于專(zhuān)業(yè),這樣就使普通百姓很難讀懂這本“糊涂賬”,或者說(shuō)看了也白看。紙上的法律還沒(méi)有真正落地為現(xiàn)實(shí)的行動(dòng),要建設(shè)公開(kāi)透明的政府,還有很長(zhǎng)一段路要走。
  只有加快政務(wù)信息公開(kāi)的進(jìn)程,強(qiáng)化公務(wù)消費(fèi)監(jiān)督,將政府財(cái)政公開(kāi)納入政務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容,徹底實(shí)現(xiàn)政府開(kāi)支的公開(kāi)化和透明化,讓老百姓更清楚政府的“錢(qián)袋子”,才能保證老百姓賦予政府的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
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