李克強(qiáng)總理3月17日回答記者提問(wèn)時(shí)提出，要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版包含什么樣的內(nèi)容？怎樣打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版？本文就此談?wù)劰P者的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。
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核心是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 |
中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的首要內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。從歷史的角度來(lái)看，中國(guó)新一屆政府承擔(dān)的歷史使命就是帶領(lǐng)中國(guó)跨過(guò)中等收入階段，跨越到高收入國(guó)家行列。
世界銀行根據(jù)所有國(guó)家的情況和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，每年會(huì)依據(jù)人均收入水平制定一個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)，將所有國(guó)家分類為低收入、下中等收入、上中等和高收入國(guó)家。按照世界銀行確定的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)大約在2000年左右從低收入進(jìn)入下中等收入國(guó)家行列，這是建國(guó)以來(lái)經(jīng)過(guò)毛澤東、鄧小平、江澤民三代領(lǐng)導(dǎo)集體率領(lǐng)全國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗的結(jié)果。此后，經(jīng)過(guò)十年左右的時(shí)間，主要是胡錦濤時(shí)期，中國(guó)跨過(guò)了下中等收入與上中等收入的分界線，進(jìn)入到上中等收入階段。按照黨的十八大所確定的目標(biāo)，2020年中國(guó)的人均GDP要在2010年基礎(chǔ)上再翻一番，按照這樣的規(guī)劃，實(shí)際上就意味著中國(guó)將跨過(guò)中等收入階段，實(shí)現(xiàn)人均收入從目前的6000美元增長(zhǎng)到12000美元，進(jìn)入到高收入國(guó)家的行列。
打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版必須保持住中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢(shì)頭，其中的關(guān)鍵就是要避免中國(guó)經(jīng)濟(jì)落入所謂“中等收入陷阱”。所謂“中等收入陷阱”，是世界銀行在2006年報(bào)告里提到的概念，主要是指一個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入到中等收入后，社會(huì)的矛盾會(huì)集中爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能減速，甚至?xí)霈F(xiàn)停滯現(xiàn)象。
從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有不少國(guó)家進(jìn)入到中等收入階段之后，確實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面會(huì)出現(xiàn)停滯，導(dǎo)致社會(huì)矛盾的爆發(fā)。拉美國(guó)家、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)，在中等收入階段滯留了40年左右，烏拉圭滯留38年，巴西在1975年進(jìn)入了中等收入水平，至今剛剛進(jìn)入高收入階段。阿根廷停留在中等收入階段時(shí)間已經(jīng)超過(guò)半個(gè)世紀(jì)。與之形成鮮明對(duì)照的是，東亞地區(qū)的日本、韓國(guó)、香港、新加坡等經(jīng)濟(jì)體跨越中等收入階段用的時(shí)間都很短�？邕^(guò)下中等收入階段一般只用了幾年的時(shí)間，從上中等收入進(jìn)入到高收入階段用了十來(lái)年時(shí)間，總共二十來(lái)年的時(shí)間就跨過(guò)了中等收入的階段。因此，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，跨越中等收入階段，必須抓住機(jī)遇，在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。
保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，擁有一系列良好的條件。從歷史情況看，中國(guó)從下中等收入階段跨越到上中等收入階段只用了大約十年左右的時(shí)間，和那些順利跨過(guò)中等收入階段的國(guó)家相比是比較接近的，為順利跨越中等收入階段打下了良好的基礎(chǔ)。另外，從目前情況看，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程還沒(méi)有結(jié)束，城鎮(zhèn)化還有較長(zhǎng)的一段路要走，這些都說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)還具備保持較快增長(zhǎng)的潛力。
現(xiàn)在來(lái)看，國(guó)際環(huán)境可能成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快發(fā)展的不利因素。2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)到現(xiàn)在，至今還沒(méi)有看到危機(jī)的盡頭。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，正如2013年政府報(bào)告中指出的那樣，中國(guó)存在“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；社會(huì)矛盾明顯增多；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多等問(wèn)題。”在這樣的條件下，新一屆政府要想保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，面臨很大挑戰(zhàn)。
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打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的三個(gè)途徑 |
打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，有三個(gè)重要的抓手——城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新。
新一屆政府將城鎮(zhèn)化作為其最重要的工作著力點(diǎn)。相對(duì)而言，中國(guó)現(xiàn)在是工業(yè)化超前、城鎮(zhèn)化滯后。而城鎮(zhèn)化滯后就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。城鎮(zhèn)化滯后就說(shuō)明還有很多人生活在農(nóng)村或者說(shuō)在農(nóng)業(yè)部門工作，農(nóng)業(yè)的效率本來(lái)就很低、農(nóng)民的消費(fèi)需求也比城市低很多。如果農(nóng)民可以轉(zhuǎn)移到城市，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力就能夠更好地發(fā)揮出來(lái)，消費(fèi)需求也可以相應(yīng)擴(kuò)大。
除此以外，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面政府同樣需要抓住機(jī)會(huì)，順勢(shì)而為。從上世紀(jì)90年代初期提出轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到現(xiàn)在近20年間，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路并不通暢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式并未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。其中一個(gè)重要原因是，以前中國(guó)的勞動(dòng)力資源充裕，資源壓力不大，依靠勞動(dòng)力投入和資源投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較容易。
現(xiàn)在，人口紅利開始消失，資源環(huán)境約束開始強(qiáng)化。在這種情況下，生產(chǎn)要素價(jià)格比價(jià)關(guān)系發(fā)生變化，這種比價(jià)關(guān)系的改變就會(huì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在這種背景下，政府要順勢(shì)而為，發(fā)揮引導(dǎo)作用，盡快實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須依靠創(chuàng)新。在這方面還有很多工作要做，比如說(shuō)，資金的利率市場(chǎng)化、資源稅的改革等等都要推進(jìn)。如果不進(jìn)行相應(yīng)的改革，不改變價(jià)格偏低現(xiàn)狀，企業(yè)就沒(méi)有創(chuàng)新的動(dòng)力。另一方面，要鼓勵(lì)創(chuàng)新，就要完善激勵(lì)機(jī)制，需要盡快完善鼓勵(lì)創(chuàng)新方面政策。現(xiàn)在對(duì)國(guó)有企業(yè)，尤其是大型國(guó)有企業(yè)的考評(píng)指標(biāo)大多集中在短期效益上，使得國(guó)企創(chuàng)新研發(fā)的動(dòng)力不足，因?yàn)檫@樣要進(jìn)行大量長(zhǎng)期投入。
要在上述幾方面取得明顯進(jìn)展，關(guān)鍵還是要推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境。
中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程還沒(méi)有結(jié)束，城鎮(zhèn)化還有較長(zhǎng)的一段路要走，這些都說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)還具備保持較快增長(zhǎng)的潛力
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，跨越中等收入階段，必須抓住機(jī)遇，在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。