日本首相安倍晉三日前正式宣布日本加入TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）的談判，日本也就此成為TPP的第12個(gè)談判參與國(guó)。日本的加入，不但意味著參與TPP談判的國(guó)家有望組成一個(gè)擁有約8億人口、域內(nèi)GDP總額占全球GDP近40%的世界最大經(jīng)濟(jì)圈，也意味著一個(gè)在APEC框架之外、由美國(guó)主導(dǎo)的亞太自由貿(mào)易區(qū)的雛形已然顯現(xiàn)。
TPP原本是智利、新西蘭、新加坡和文萊等四個(gè)市場(chǎng)開放程度較高、經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大的國(guó)家發(fā)起的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，在2006年5月正式生效后，該協(xié)定自身的福利效應(yīng)和影響力并不顯著。2009年11月美國(guó)正式加入談判進(jìn)程后，擴(kuò)充到包括澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞等9個(gè)國(guó)家。
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TPP擴(kuò)容對(duì)我國(guó)的影響 |
隨著日本等國(guó)正式加入TPP多邊談判，參與TPP談判的經(jīng)濟(jì)體將達(dá)到12個(gè)，涵蓋的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將占到全球經(jīng)濟(jì)的近40%。一旦TPP按美國(guó)倡導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)、新模式的設(shè)想談判成功，這TPP12國(guó)內(nèi)部將形成約8億人口的市場(chǎng)，不僅會(huì)給東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來嚴(yán)重沖擊，對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生重要影響，也將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中國(guó)的地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作帶來重大的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。
1、對(duì)制造業(yè)出口帶來沖擊
迄今為止，美國(guó)主導(dǎo)下的TPP并未對(duì)中國(guó)發(fā)出談判邀請(qǐng)。如果TPP成功吸納全球第一大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)和第三大經(jīng)濟(jì)體日本而成為事實(shí)上的亞太自由貿(mào)易區(qū)，必然會(huì)對(duì)游離于體系之外的中國(guó)出口、跨境直接投資乃至經(jīng)濟(jì)帶來較大的負(fù)面影響。同時(shí)，如果中國(guó)一直處于TPP之外，還可能受到TPP集團(tuán)國(guó)家在進(jìn)口關(guān)稅方面的貿(mào)易歧視，中國(guó)原有的出口市場(chǎng)可能會(huì)被擠占，將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，從而對(duì)中國(guó)制造業(yè)的出口帶來沖擊。
2、工業(yè)發(fā)展或陷入兩難境地
美國(guó)主導(dǎo)的TPP力圖拔高初始四國(guó)所訂立的協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，突出體現(xiàn)在設(shè)定服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境保護(hù)等方面較高的進(jìn)入門檻上。比如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)特別強(qiáng)調(diào)對(duì)假冒商標(biāo)的取締以及對(duì)各國(guó)制定版權(quán)法權(quán)利的限制；勞工和環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)獨(dú)立的議題，反映了美國(guó)在當(dāng)前國(guó)際勞工保護(hù)和環(huán)境保護(hù)方面的新主張、新動(dòng)向，其嚴(yán)格程度遠(yuǎn)超多數(shù)TPP談判方和其它亞太地區(qū)新興市場(chǎng)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。
美國(guó)通過TPP謀劃制定符合自身利益的國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，對(duì)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，它將使我國(guó)工業(yè)的發(fā)展陷入兩難境地。不加入TPP，我國(guó)將有可能因游離于體系之外，遭受制造業(yè)出口沖擊以及在亞太地區(qū)影響力的削減；而加入TPP，則可能削弱我國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與威脅到我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全。與此同時(shí)，在較高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)之下，也將進(jìn)一步削弱我國(guó)工業(yè)出口產(chǎn)品的成本優(yōu)勢(shì)，不利于我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。此外，在TPP談判中，美國(guó)還提議限制政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的扶持，主張限制政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的特惠待遇和補(bǔ)貼。從目前來看，此舉直接目的是針對(duì)越南，但長(zhǎng)期目的被認(rèn)為是針對(duì)中國(guó)，如果屆時(shí)中國(guó)也申請(qǐng)加入TPP。
3、影響工業(yè)“走出去”戰(zhàn)略
TPP致力于發(fā)展橫跨太平洋東西兩岸的區(qū)域貿(mào)易，其潛在的發(fā)展規(guī)模可能與APEC形成高度重疊。同時(shí)，由于它是在APEC框架以外所達(dá)成的協(xié)定，從而不受中國(guó)所倡導(dǎo)的“APEC方式”（包括“協(xié)調(diào)的單邊主義”、非約束性、自主自愿原則）的束縛。
因此，隨著美國(guó)所主導(dǎo)的TPP不斷發(fā)展壯大，APEC在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中的作用將有可能被邊緣化，甚至被美國(guó)放棄。尤其重要的是，TPP推進(jìn)步伐的加快，將可能阻礙中日韓自貿(mào)區(qū)的談判進(jìn)程，乃至架空現(xiàn)有的中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、“10+3”和“10+6”區(qū)域貿(mào)易自由化安排。尤其是日本加入TPP，美日GDP總量將占到TPP談判國(guó)GDP規(guī)模的91%，TPP將成為事實(shí)上的美日FTA，有可能使日美在經(jīng)濟(jì)上更加接近，有利于美國(guó)控制東亞經(jīng)濟(jì)一體化的主導(dǎo)權(quán)，從而影響我國(guó)穩(wěn)步主導(dǎo)的東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，削弱我國(guó)在亞太區(qū)域合作機(jī)制中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，也必將對(duì)我國(guó)工業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響。
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四方面應(yīng)對(duì)TPP帶來的挑戰(zhàn) |
目前的TPP成員以及可能擴(kuò)大的TPP成員都直接或間接與我國(guó)有著重要的經(jīng)濟(jì)往來。面對(duì)美國(guó)的TPP新戰(zhàn)略，我國(guó)應(yīng)根據(jù)自身利益最大化原則，積極穩(wěn)妥地應(yīng)對(duì)TPP帶來的挑戰(zhàn)。
1、秉持開放立場(chǎng)看待和參與TPP
盡管TPP目前的發(fā)展前景不甚明朗，敏感的農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)問題，新的協(xié)定安排與現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制的融合，日本等國(guó)能否最終加入等，都有可能成為TPP發(fā)展過程中的障礙。但是，對(duì)于美國(guó)試圖通過TPP來制衡中國(guó)、重振其亞太地區(qū)主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略意圖，不能不高度重視。
一方面，我國(guó)的貿(mào)易發(fā)展、亞太地區(qū)的發(fā)展、世界經(jīng)濟(jì)的再平衡很難拋開美國(guó)；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)、政治、戰(zhàn)略等因素的影響，中日韓、“10+3”等純亞洲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作目前尚未取得突破性進(jìn)展。因此，對(duì)TPP發(fā)展應(yīng)持有開放的心態(tài)。在前期可以密切跟蹤研究TPP談判議題和進(jìn)程，積極研究TPP的相關(guān)條款、規(guī)則。如果TPP對(duì)中國(guó)開放，則可以根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)際政治格局，權(quán)衡自身綜合利益，選擇合適時(shí)機(jī)參與TPP談判。當(dāng)然，在談判過程中應(yīng)堅(jiān)持多樣化和包容、漸進(jìn)的貿(mào)易自由化進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異性，在敏感產(chǎn)品和部門的自由化、環(huán)境與貿(mào)易、勞工標(biāo)準(zhǔn)等爭(zhēng)議較大的議題上據(jù)理力爭(zhēng)，爭(zhēng)取規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，主張TPP應(yīng)該是對(duì)多邊貿(mào)易體系、對(duì)WTO的補(bǔ)充，而不是替代，并為包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家謀求更多的共享貿(mào)易便利化和自由化的機(jī)會(huì)。
2、做實(shí)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)
中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)是我國(guó)對(duì)外洽談的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，也是世界上由發(fā)展中國(guó)家組成的最大貿(mào)易區(qū)，目前我國(guó)是東盟的第三大貿(mào)易伙伴，而東盟則是我國(guó)的第四大貿(mào)易伙伴；自貿(mào)區(qū)建立以來，雙方的貿(mào)易往來和投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。當(dāng)前我國(guó)與東盟雙方約有7000種產(chǎn)品享受零關(guān)稅待遇，這意味著93%的東盟出口到我國(guó)的產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅為零，不但使得我國(guó)無(wú)論是加工貿(mào)易還是非加工貿(mào)易都可零關(guān)稅地進(jìn)口原材料，而且也促進(jìn)了東盟各國(guó)出口的增加，雙方實(shí)現(xiàn)互利共贏。在此背景下，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步深化、做實(shí)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)，在實(shí)現(xiàn)東盟對(duì)我國(guó)較大貿(mào)易順差的同時(shí)，著力推動(dòng)?xùn)|盟各國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品也實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，促使東盟成為我國(guó)出口的新增長(zhǎng)點(diǎn)。這對(duì)于穩(wěn)固我國(guó)在亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作中的地位，確保我國(guó)在現(xiàn)有形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)繁榮意義重大。
3、推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)與日、韓之間的溝通和政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)中日韓合作盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段。當(dāng)前我國(guó)需要將更多精力用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，尤其是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域。我國(guó)應(yīng)加緊推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建立，加快推進(jìn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，提高東亞國(guó)家在亞太區(qū)域合作中的影響力。利用農(nóng)業(yè)這一亞洲各國(guó)普遍的薄弱環(huán)節(jié)，在談判初期可就農(nóng)產(chǎn)品開放問題適度放寬條件，以進(jìn)一步激發(fā)日韓兩國(guó)參與談判的熱情。此外，對(duì)于日、韓兩國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品、核心零部件的出口，我國(guó)可考慮實(shí)行零關(guān)稅，以增加進(jìn)口。這樣，在減少我國(guó)巨額貿(mào)易順差的同時(shí)，有利于高新技術(shù)的引進(jìn)，也有利于促進(jìn)我國(guó)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
4、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和勞工、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
從目前情況看，TPP的有關(guān)政府采購(gòu)、界定國(guó)有企業(yè)角色、高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和勞工、環(huán)境保護(hù)，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及參與國(guó)際貿(mào)易和投資競(jìng)爭(zhēng)形成巨大挑戰(zhàn)。從現(xiàn)階段開始，應(yīng)著力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。
首先，應(yīng)在國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)和綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮作用，體現(xiàn)自身利益，積極發(fā)展綠色制造業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其次，積極調(diào)整并完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境保護(hù)等方面的管理體制和法律制度，堅(jiān)決打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，切實(shí)提高勞工與環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理水平，并對(duì)貿(mào)易企業(yè)制定嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和勞工環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，培育企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易過程中承受相應(yīng)成本、壓力和風(fēng)險(xiǎn)的能力。再次，應(yīng)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與壟斷行業(yè)的改革，落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的措施，建立健全完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，提升我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。