城鎮(zhèn)化是當(dāng)前社會(huì)廣泛討論的熱點(diǎn)，也是兩會(huì)農(nóng)民工代表關(guān)注的焦點(diǎn)。溫家寶總理５日所作的《政府工作報(bào)告》中提出，“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，“為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境”。在促進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”過(guò)程中，中西部城鎮(zhèn)如何迎接日漸龐大的返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體是一門(mén)難題多多的“必修課”。
中國(guó)城鎮(zhèn)化正在高速推進(jìn)，從2007年到2011年，中國(guó)大陸城鎮(zhèn)人口由5.94億增加到6.91億，城鎮(zhèn)化率由44.94%上升到51.27%。很顯然，城鎮(zhèn)化日益成為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。但與此同時(shí)，高速城鎮(zhèn)化也給我們帶來(lái)了種種隱憂：農(nóng)民工社保、教育、醫(yī)療等障礙難以化解，大量環(huán)境污染等。
這些隱憂不僅嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，也給生存在城鎮(zhèn)里的居民帶來(lái)困擾。黨的十八大報(bào)告提出要走新型城鎮(zhèn)化道路，即以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。如何在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中化解各種隱憂，無(wú)疑成了擺在決策者面前的一道嚴(yán)峻考題。
就當(dāng)前現(xiàn)實(shí)而言，筆者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中亟須做好“加減法”。一者，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地方政府必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，真正從“先污染，后治理”的發(fā)展路子，轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的健康之路，而這勢(shì)必要做適度的“加法”和“減法”，即加入更加科學(xué)合理的政績(jī)考核機(jī)制，剝離簡(jiǎn)單的GDP政績(jī)思維。
二者，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，必須打破各種制度構(gòu)筑的福利壁壘，化解農(nóng)民進(jìn)城的生存隱憂，使戶籍、教育、社保等能夠在城鎮(zhèn)真正落地生根。盡管從“二元”向“一元”實(shí)現(xiàn)體制并軌需要大量真金白銀的投入，但于“人的城鎮(zhèn)化”而言，于社會(huì)公平來(lái)說(shuō)，都是一道必須選擇做的“加法”。
必須看到，城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)始終是“人的城鎮(zhèn)化”，沒(méi)有城鎮(zhèn)居民的安居樂(lè)業(yè)，沒(méi)有環(huán)境的宜居，再耀眼的政績(jī)光環(huán)，都注定是一場(chǎng)虛幻的夢(mèng)。毫無(wú)疑問(wèn)，在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，城鎮(zhèn)化已成為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的一個(gè)注解，能否讓“中國(guó)夢(mèng)”最終從理想走入現(xiàn)實(shí)，編織好所有人的幸福生活，考驗(yàn)著決策者的智慧和決心。