當前國內乳品合格率成為了一宗難解之謎。國家質檢總局公布的數據顯示，目前國產乳制品和嬰幼兒奶粉的問題檢出率分別為0.26%和0.77%，進口乳品和嬰幼兒奶粉的問題檢出率則分別達0.76%和1.13%；國家質檢總局副局長楊剛則以質檢總局數據為依據表示，國內乳制品合格率為86%，出口商品合格率98%；而全國政協(xié)新聞發(fā)言人呂新華，引用國家質檢總局的數據說，內地奶粉99%符合質量標準。
同樣來自國家質檢總局卻出現(xiàn)三個不同的數據，既令人匪夷所思，又無法緩解居民對國產乳制品質量的擔憂，同時也有損國家質檢總局的公信力。以國家質檢總局官方公布的數據為例，目前質檢總局未列明是就什么內容的問題檢出率，如去年12月質檢總局官員表示，進口奶粉的質檢中基本沒有發(fā)現(xiàn)安全衛(wèi)生項目的不合格，主要是營養(yǎng)素和微量元素不符合中國標準，這就令人懷疑進口奶粉問題檢出率可能不是安全衛(wèi)生問題，而國產奶粉則為安全衛(wèi)生問題。
同時，質檢部門的國內質檢主要采取企業(yè)送檢、抽檢樣品及質量認證等形式，對進口奶粉等則一般采取批次抽檢形式。相比企業(yè)送檢和質量認證等存的高監(jiān)管被俘獲問題，抽檢的監(jiān)管被俘獲概率要低。這就不難理解為何質檢部門對諸多國內食品給出了高合格率，但現(xiàn)實中食品安全問題卻不斷續(xù)激發(fā)居民談食色變之緣由。
然而，監(jiān)管公信缺失和食品安全頻發(fā)，病灶在目前監(jiān)檢職權不分的質檢監(jiān)管體系。即國內質檢部門集質檢與監(jiān)管職能于一身，如同身兼運動員與裁判員雙重角色，不僅導致質檢監(jiān)管部門的監(jiān)管檢查變?yōu)閷ζ髽I(yè)產品公信背書，出現(xiàn)誰來監(jiān)督質檢合格的兩難問題，而且質檢部門可決定企業(yè)產品生存權力，也增加了監(jiān)管被俘獲概率。
因此，當前要有效提高民眾對國內食品的信任度，需實行監(jiān)檢分離的質檢體系改革。如質檢監(jiān)管部門的主要職權范圍可設定為，制定規(guī)范的監(jiān)管秩序和國家標準制定流程，市場化質檢組織的資格認定，并把公權重點放置在合規(guī)性監(jiān)管環(huán)節(jié)，為消費者與企業(yè)的合作博弈提供系統(tǒng)性的合規(guī)框架，保護消費者權益；而具體的企業(yè)產品質檢等則交予具有專業(yè)質檢資質的公司或非營利性組織，實行市場化、專業(yè)化運作。
目前歐美等的食品安全標準，一般是商品批發(fā)零售商協(xié)會進行內容設定，政府只對這一市場接受的標準進行合法性確認，以作為企業(yè)普遍遵循的市場規(guī)則，而獲得政府資質認定的專業(yè)質檢服務公司則根據零售批發(fā)商協(xié)會設定的產品標準，向生產企業(yè)提供商品質檢服務等。
這是一種權責對稱且激勵相容的商品質檢體系。商品零售批發(fā)商協(xié)會和專業(yè)質檢服務公司等制定食品等市場標準，不僅可消除消費者因專業(yè)問題帶來的信息不對稱問題等，而且可避免生產企業(yè)與零售批發(fā)企業(yè)、質檢服務企業(yè)的串供。
由此可見，當前國內質檢監(jiān)管部門可借方興未艾的大部制改革，實行質檢與監(jiān)管職責的分離，把完全可市場化的質檢服務交予專業(yè)的市場主體，專司于規(guī)范性的公共監(jiān)管和秩序維護，以主動壓縮自身的行權邊界，為市場的自律自治創(chuàng)造條件，切斷企業(yè)商品安全與其監(jiān)管的依存關系。