十八大之后大家都在談?wù)摳母铩Ｎ覀儸F(xiàn)在面臨的各種問題，如果用舊的方式可能難以為繼了，所以必須全盤設(shè)計(jì)改革路線圖和時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)一個(gè)歷史性的跨越。我談幾個(gè)觀點(diǎn)：
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應(yīng)該系統(tǒng)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn) |
系統(tǒng)地總結(jié)一下歷史的經(jīng)驗(yàn)，尤其從1992年確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來的經(jīng)驗(yàn)，非常必要，這是新改革的起點(diǎn)。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)不同方面應(yīng)該會(huì)有不同的總結(jié)，但核心肯定還是如何通過解放人和其他的市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展，從最初的放權(quán)、松綁，到后面確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，實(shí)際上就是解放了自然人和其他各種市場(chǎng)主體。當(dāng)然，由于其他方面改革的滯后，應(yīng)該說社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身還是不完善的，各種問題不少，比如說要素市場(chǎng)的問題、腐敗問題、利益集團(tuán)的問題、改革動(dòng)力停滯等等，前一階段的改革中半市場(chǎng)化、半城市化的現(xiàn)象，都很突出。當(dāng)然也包括行政體制在內(nèi)，都只是完成了一半，是一個(gè)半現(xiàn)代、半傳統(tǒng)的行政管理體制。
通過對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)可以看出，下一階段改革任務(wù)應(yīng)該主要是兩個(gè)方面，一個(gè)還是要繼續(xù)鞏固市場(chǎng)化改革的成果，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的市場(chǎng)化改革不徹底，所以還有繼續(xù)完善的要求，要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，諸如財(cái)稅、金融、國(guó)企等方面的改革任務(wù)都還不少。第二個(gè)方面是要開創(chuàng)新局面的任務(wù)，要使改革進(jìn)一步向縱深發(fā)展，適應(yīng)形勢(shì)的變化，從體制上解決各種問題存在的根源。由于舊的矛盾沒有完全解決，又面臨各種復(fù)雜的社會(huì)問題，所以開創(chuàng)新局面的任務(wù)甚至更加迫切。這兩個(gè)改革的任務(wù)都會(huì)交織在一起，所以在這個(gè)階段，確定一個(gè)改革的時(shí)間表和路線圖很重要。有專家提出，要把法治作為下一階段改革的“牛鼻子”，按照習(xí)總書記提法叫法治中國(guó)、平安中國(guó)，我對(duì)此高度認(rèn)同。
從法治入手推進(jìn)下一階段的改革，我認(rèn)為有這么幾個(gè)理由：
第一個(gè)理由是要化解現(xiàn)實(shí)的沖突，實(shí)現(xiàn)平安中國(guó)這個(gè)目標(biāo)。中央政法委不久前召開的會(huì)議提出要改革四項(xiàng)制度：信訪、勞教、戶籍和司法制度。這四項(xiàng)制度都是和現(xiàn)在面臨各種沖突有關(guān)的，有的會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的群體性事件或者更加劇烈的對(duì)立。要化解社會(huì)當(dāng)中的各種沖突，法治是最有公信力，也是大家最能接受的一種形式，所以這是化解沖突的需要。
第二，這是鞏固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革成果、保護(hù)市場(chǎng)化改革成就的需要。現(xiàn)在不少人沒有安全感，資金和人才都在外流，這是不正常的現(xiàn)象。只有通過法治才能解決人民的后顧之憂，重新贏得民心，這一點(diǎn)也很重要。
第三應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡的需要。我把中國(guó)的改革歸納為三個(gè)階段，第一個(gè)階段是市場(chǎng)化改革，第二個(gè)階段是法治建設(shè)，第三個(gè)階段是最終的政治民主化。法治建設(shè)其實(shí)是承上啟下的一個(gè)過程，實(shí)質(zhì)是一個(gè)先法治、后政治的發(fā)展思路，這個(gè)思路也是我們周邊的新興經(jīng)濟(jì)體以及發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化過程當(dāng)中的一個(gè)普遍經(jīng)驗(yàn)。法治和政治民主，在實(shí)現(xiàn)的時(shí)序上是可以有一定的差序結(jié)構(gòu)的。我們看香港和新加坡，法治的實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于民主的實(shí)現(xiàn)，你看西方的憲政史，也是先來保證基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)規(guī)則之治。至于民主，包括像美國(guó)，我們說黑人成為真正的人，婦女真正得到投票權(quán)，現(xiàn)在意義上的代議制民主，最終的實(shí)現(xiàn)要晚得多。所以要推動(dòng)法治，就是要把這兩個(gè)階段銜接起來。而且在這個(gè)過程當(dāng)中培育市場(chǎng)主體和合格的公民。
第四是在這個(gè)過程當(dāng)中可以凝聚共識(shí)�，F(xiàn)在談其他方面的改革大家可能會(huì)有分歧，唯有法治大家有高度的共識(shí)，可以減少改革阻力。
第五，這是現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需要。人們基本的生存需求滿足以后，現(xiàn)在已經(jīng)提出這方面的要求，這種趨勢(shì)也是信息化、全球化、民主化的一個(gè)結(jié)果。
第六，還有一個(gè)重要的元素，就是從法治推動(dòng)改革，能建立倒逼機(jī)制，從制度應(yīng)用的角度出發(fā)帶動(dòng)制度的建設(shè)，可以打破我們改革動(dòng)力匱乏的格局，解決我們規(guī)劃型的改革供給主導(dǎo)模式帶來的弊端。大家經(jīng)常討論改革是不是規(guī)劃出來的，很多改革確實(shí)不是規(guī)劃出來的，都是實(shí)踐的自發(fā)創(chuàng)造。從法治建設(shè)出發(fā)，可以形成倒逼機(jī)制。這些年我們看到能推得動(dòng)的改革，往往來自于社會(huì)主體的呼聲中，呼聲大的改革就比較容易實(shí)現(xiàn)。比如這幾年實(shí)行的信息公開，倒逼機(jī)制很有效，很多原來想都想不到的改革，比如原來一直認(rèn)為財(cái)政、人事、外事這三大領(lǐng)域都是保密的，但是現(xiàn)在的公開化發(fā)展速度，當(dāng)年設(shè)計(jì)改革者肯定不會(huì)想到。
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盡快建立權(quán)利利益表達(dá)機(jī)制 |
我們說政治是眾人之事，法治是規(guī)則之治。法治的任務(wù)其實(shí)就是權(quán)利的保護(hù)，核心任務(wù)之一是落實(shí)公民和市場(chǎng)主體的權(quán)利，包括生命、自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)。另外，就是還要向更全面的權(quán)利譜系深入，我認(rèn)為下一步的改革核心之一是疏通言論表達(dá)的渠道。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了這個(gè)階段，尤其網(wǎng)絡(luò)化使表達(dá)的要求提前了。所以，我們要進(jìn)一步放開言路，放松對(duì)NGO的控制，甚至可以考慮引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成一個(gè)思想與言論的市場(chǎng)，在對(duì)話與多元討論中開啟民智。我們這幾年一些改革取得成功的領(lǐng)域，很多都是在大家的批評(píng)和討論聲中得到完善的。因此，尊重群眾的表達(dá)自由，讓人民說話，是下一步改革不可回避的問題。