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據(jù)媒體報道，房地產(chǎn)調(diào)控新“國五條”出臺后，一年一度的全國住房用地供應(yīng)計劃正在加速制訂，有望近期出爐。一名國土資源部人士介紹，該部已要求各地國土部門必須于今年3月底之前上報今年住宅用地供應(yīng)計劃。
土地供應(yīng)關(guān)系到到社會對未來房價的預(yù)期，所以，土地供應(yīng)是調(diào)控內(nèi)容之一。但在計劃供地模式，如果不能落實供地計劃，再好的計劃也是“紙上計劃”。
“國五條”提出，2013年住房用地供應(yīng)總量原則上不低于過去五年平均實際供應(yīng)量——也就是說，今年供地計劃要圍繞這一條來安排。問題是，即使今年供地計劃很合理，如何保證落實，落實不了怎么辦？
據(jù)悉，過去三年土地供應(yīng)計劃均未完成。2010年全國住房供地計劃為18.47萬公頃，實際完成12.54萬公頃，落實率為67.9%。2011年計劃供應(yīng)21.8萬公頃，實際完成13.59萬公頃，落實率僅為62.3%，且在商品住房用地方面，無一個城市完成供地計劃。2013年供地計劃能否完成，同樣讓人憂慮。
盡管供地計劃僅僅是一種計劃，完不成有客觀原因，但仍然值得我們深刻反思：其一，供地計劃帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩，而目前采取了拍賣等方式出讓土地，即是市場交易方式。也就是說，即使供地計劃很合理，市場也不一定會買賬。因為，計劃與市場是脫節(jié)的，供地計劃恐怕很難完成。
其二，落實供地計劃與抑制房價之間存在矛盾。要想完成供地計劃，需要開發(fā)商積極購地，而開發(fā)商購地的積極性主要來自于市場預(yù)期。如果開發(fā)商預(yù)期房價穩(wěn)定或者下跌，顯然達(dá)到了宏觀調(diào)控的目的，但開發(fā)商購地動力不足，積極性不高。要想解開這個“疙瘩”，關(guān)鍵在于改變開發(fā)商暴利思維，避免房價瘋漲。
其三，土地財政與供地計劃存在矛盾。眾所周知，很多地方依賴于土地財政，通過賣地來保障地方財政支出。由于土地財政思維根深蒂固，拆遷影響土地儲備，很多地方便通過控制供地節(jié)奏、哄抬地價等方式來提高賣地收入。而“地王”頻出、地價上漲就有可能影響供地計劃完成，因為開發(fā)商購地成本過高，風(fēng)險過大。
其四，也是最重要的一點(diǎn)，即落實供地計劃缺少考核問責(zé)制度配套。比如，華遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長任志強(qiáng)就發(fā)問：為啥國土部沒人對未完成土地供應(yīng)計劃負(fù)責(zé)，為啥地方對未完成土地供應(yīng)無人問責(zé)，也無人負(fù)責(zé)？
此外，一些地方政府七通一平工作和拆遷工作沒有完成，或者貨幣政策收緊、融資難度增加，那么，開發(fā)商就會缺少購地資金，也會影響到供地計劃的完成。還有專家發(fā)問：供地計劃沒有完成，究竟是供地計劃任務(wù)太重了？還是供地計劃下達(dá)晚了？還是地方拆遷資金不足而顧不過來？這些問題同樣值得反思。
在筆者看來，維持房價穩(wěn)定的手段之一是落實供地計劃，應(yīng)該針對供地計劃完不成的種種原因，及時對癥下藥，必要時實行問責(zé)。
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