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　　中國(guó)養(yǎng)老金缺口這一敏感話題被推到了輿論的風(fēng)口浪尖。
　　巴克萊集團(tuán)在最新的分析報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，由于養(yǎng)老金缺口不明，未來(lái)中國(guó)政府性債務(wù)水平還將受到顯著影響�！都~約時(shí)報(bào)》援引某研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的材料稱，未來(lái)20年中國(guó)養(yǎng)老金缺口將累計(jì)至10.9萬(wàn)億美元，這將導(dǎo)致未來(lái)中國(guó)老無(wú)所依。
　　稍早些時(shí)候，世界銀行在一份報(bào)告中指出，如按照目前的制度及模式，到2075年，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口將高達(dá)9.15萬(wàn)億美元。與此同時(shí)，德意志銀行與中國(guó)銀行也先后公布了相應(yīng)的研究結(jié)果。德銀的結(jié)論是，在不改革的情況下，養(yǎng)老金缺口到2020年將達(dá)到0．2%的GDP，到2050年達(dá)GDP的5．5%。中銀則稱，到2013年，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元，若GDP年增長(zhǎng)率為6%，到2033年時(shí)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68．2萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的38．7%。
　　官方與研究機(jī)構(gòu)的結(jié)論總有些出入。人社部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入1.7萬(wàn)億元，總支出1.3萬(wàn)億元，年末累計(jì)結(jié)存達(dá)1.9萬(wàn)億元。人社部據(jù)此認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入大于支出。仔細(xì)辨析，研究機(jī)構(gòu)更多強(qiáng)調(diào)中長(zhǎng)期缺口，而官方則著眼于當(dāng)期收支平衡。而必須承認(rèn)，盡管當(dāng)下養(yǎng)老金收支總體平衡，但已有14個(gè)省收不抵支，缺口達(dá)767億。人保部也預(yù)測(cè)，到2025年僅城市養(yǎng)老金缺口就達(dá)6萬(wàn)億，若加上農(nóng)村養(yǎng)老金的巨大需求，從長(zhǎng)期看，官方與民間對(duì)養(yǎng)老金缺口的判斷方向是趨于一致的。
　　撐大養(yǎng)老金缺口的最主要力量來(lái)源于人口的快速老齡化。目前全國(guó)60歲以上的人口已達(dá)1.85億，占總?cè)丝?3.7%，到2050年，老齡化人口將占總?cè)丝诘?5%。據(jù)世界銀行的研究報(bào)告，從1980年開(kāi)始，中國(guó)人口平均預(yù)期壽命每五年上升約1歲，如此趨勢(shì)在未來(lái)幾十年內(nèi)仍將持續(xù)，到2050年，中國(guó)人均壽命很可能會(huì)達(dá)82歲。如按目前的退休年齡和平均壽命預(yù)期粗略估計(jì)，老年人在退休后存活的歲月中所領(lǐng)取的全部養(yǎng)老金大約是其退休前所繳全部養(yǎng)老金的十至十三倍。養(yǎng)老金支付壓力可見(jiàn)一斑。
　　目前養(yǎng)老金的正常發(fā)放主要是轉(zhuǎn)移支付。現(xiàn)有三個(gè)勞動(dòng)力贍養(yǎng)一個(gè)老人，政府完全可采取“空賬”（達(dá)2.2萬(wàn)億元）方式即用在職職工的個(gè)人繳費(fèi)（沒(méi)有進(jìn)入自己個(gè)人賬戶）替發(fā)退休者的養(yǎng)老金；中央財(cái)政每年拿出1000多億元補(bǔ)齊養(yǎng)老金發(fā)放不足部分。然而，到2050年，我國(guó)將變?yōu)榧s1個(gè)勞動(dòng)力贍養(yǎng)1個(gè)老人，贍養(yǎng)率大幅提高，人口替代率又趨于下降，新生勞動(dòng)力的補(bǔ)給不足必然使養(yǎng)老金增量短缺。更加重要的還在于，目前高達(dá)10余萬(wàn)億元的財(cái)政收入可形成強(qiáng)大的養(yǎng)老金“補(bǔ)缺”能力，但面對(duì)未來(lái)動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)億甚至10萬(wàn)億以上的“缺口”，政府財(cái)政顯然無(wú)能為力。
　　延長(zhǎng)退休年齡被不少人看成是為養(yǎng)老金“減負(fù)”的重要政策籌碼，但據(jù)中國(guó)社科院測(cè)算，我國(guó)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，每年減緩基金的缺口僅200億，對(duì)緩釋養(yǎng)老金支付壓力所起的作用并不大。因此，彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口還須有看得見(jiàn)的真金白銀。比如提高國(guó)企上交紅利比例并將一部分充作養(yǎng)老金。保守估計(jì)，每年國(guó)企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)高達(dá)兩萬(wàn)多億，如按20%繳納社保資金，每年最少在4000億元以上。另外，今后幾年內(nèi)可試點(diǎn)將中央和地方政府持有的市值約12.2萬(wàn)億元的上市國(guó)有企業(yè)股份20%至30%的上市國(guó)有企業(yè)的股份劃撥到社保。由社保長(zhǎng)期持有，除了股份紅利成為社保資金的補(bǔ)充外，社保還可以用套現(xiàn)收入投資于其他更有升值潛力的企業(yè)股份或其他資產(chǎn)。
　　體外“輸血”的同時(shí)還必須營(yíng)造養(yǎng)老金自身的“造血”功能。我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)余額近2萬(wàn)億，但與企業(yè)年金4.1%的收益率和全國(guó)社�；�金8.4%的平均年化收益率相比，過(guò)去10年間扣除通脹率的年均收益率卻為負(fù)。而據(jù)國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余有95.2%集中投資于銀行活期與定期存款。因此，拓寬養(yǎng)老金投資渠道，尋找新的市場(chǎng)受托人，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值是管理層必須突破的瓶頸。
　　必須指出，彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口還隱含著巨大的改革公平訴求。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不僅不用繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且退休后直接領(lǐng)取養(yǎng)老金。如廢除“雙規(guī)制”的養(yǎng)老金體制，不僅能平抑企業(yè)退休人員養(yǎng)老金僅為機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員所獲退休金的二分之一到三分之一的差距，而且能強(qiáng)力彌補(bǔ)養(yǎng)老金的缺口。我國(guó)今天有3000萬(wàn)事業(yè)單位職工，702.1萬(wàn)公務(wù)員，若按企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定繳納養(yǎng)老金，這個(gè)群體每年可繳納上億元保險(xiǎn)費(fèi)，到2050年積累下來(lái)的養(yǎng)老金可達(dá)38萬(wàn)億元�；�于巨大的改革收益預(yù)期，深圳已邁開(kāi)了機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)的步伐，雖仍局限于對(duì)新增公務(wù)員實(shí)行如同企業(yè)職工養(yǎng)老金繳納方案，但至少使人們看到了破局解題的希望。