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中共中央、國務院日前正式發(fā)布今年的中央一號文件——《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》，強調把解決好農業(yè)問題作為重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑；統(tǒng)籌協(xié)調，促進工業(yè)、信息、城鎮(zhèn)、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，強化現(xiàn)代農業(yè)基礎支撐，推進新農村建設。文件以14個字概括了2013年農業(yè)農村的工作目標：“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”。
綜觀一號文件的要求，涵蓋農產(chǎn)品供給保障機制、農業(yè)支持保護制度、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、農業(yè)社會化服務新機制、農村集體產(chǎn)權制度、農村公共服務等等方面，從農民關切到社會熱點，文件一一回應。《意見》提出，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉。《意見》首次明確“家庭農場”概念，并提出要對專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)予以政策扶持�！兑庖姟诽岢�，探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地準入和監(jiān)管制度，將對工商企業(yè)進行有區(qū)別的監(jiān)管，避免工商企業(yè)擠占農民就業(yè)空間，帶來非糧化、非農化等問題。《意見》還提出，要全面開展農村土地確權登記頒證工作，這也為中國農村政策的下一步走向埋下伏筆，為將來的土地流轉、農戶土地承包經(jīng)營權的保護以及新型農業(yè)主體的培育創(chuàng)造條件。
從一號文件傳達的內容來看，意味著中國農業(yè)體制將迎來34年來的首次重大調整。34年前的1978年，中國農村以安徽鳳陽小崗村為源頭，興起了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的一系列改革，在保留集體經(jīng)濟必要的統(tǒng)一經(jīng)營的同時，將土地和生產(chǎn)資料承包給農戶。這場改革不僅奠定了當時中國農村集體經(jīng)濟的基礎，更掀開了中國改革開放的新篇章，在中國的現(xiàn)代化進程中留下了濃墨重彩的一筆。不過，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，在新的形勢下，現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已呈現(xiàn)出許多問題。一方面，由于大量青壯年勞動力進城務工，農村的空心化嚴重，長期從事農業(yè)生產(chǎn)的勞動力呈現(xiàn)老齡化、低齡化特征，農業(yè)的基礎設施落后，耕地利用率下降。另一方面，農業(yè)勞動力的缺乏，自然會引起農業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉變，需要從經(jīng)營體制上進行變革。這或者正是“一號文件”所做重要調整的應有之義。
中央第十個“一號文件”透露出了中國政府下一步農村工作的思路，即將在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，對農村經(jīng)營體制進行進一步改革，更加注重組織化生產(chǎn)。目前來看，中國的國土和人口結構決定了農業(yè)不可能走歐美的大規(guī)模生產(chǎn)路線，日韓以及中國臺灣地區(qū)的小農經(jīng)營模式才是中國農業(yè)可行的出路，這些國家和地區(qū)的農業(yè)發(fā)展主要依靠發(fā)達的合作組織，為農業(yè)、農民提供金融、市場、咨詢、科技等公共服務，這也是中國政府推行農村經(jīng)營體制改革的著力點。
從已披露的信息看，有兩個命題破題直接關乎中國農村經(jīng)營體制改革的命脈。首先，“誰來種地”成為當前最迫切的問題。從“一號文件”來看，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，而對于商業(yè)資本進入農業(yè)領域的態(tài)度有抑有揚、有保有壓：一方面，要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地（林地、草原）準入和監(jiān)管制度；另一方面，要鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。從一定程度上說，工商企業(yè)應該主要進入技術、加工、流通等環(huán)節(jié)，為農民提供社會化服務。
其次，農村土地改革如何破題。眾所周知，中國的土地制度長期不明晰已造成一些矛盾更加復雜化。這個問題不僅涉及農民權益保護問題，還涉及到中國千千萬萬個小城鎮(zhèn)建設中土地的統(tǒng)一規(guī)劃、建設用地供應、土地財政問題。進一步分析，從經(jīng)濟上看，讓土地流轉起來，增加農民收入，是培育中國農民消費市場的問題。從政治上看，解決強拆上訪、城鄉(xiāng)兩極分化、貪官污吏,直接涉及政權的穩(wěn)定。農民征地問題是近幾年群體事件高發(fā)、上訪人數(shù)最多的突出領域，已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會矛盾的焦點。所以，新型城鎮(zhèn)化需要從土地改革打開空間。事實上，結合十八大報告所提出的“推動城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調”來看，這可能意味著，有關土地流轉的改革，將綜合考慮農村人口轉移及農業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；燃s束條件，穩(wěn)妥、有序地推進。
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