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春節(jié)臨近，《人民日報》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公車使用費用嚴(yán)重超標(biāo)，車輛購置及運行費在“三公經(jīng)費”中占大頭。據(jù)統(tǒng)計，2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位當(dāng)年財政撥款的“三公經(jīng)費”支出中，車輛購置及運行費達(dá)到59.15億元，占“三公消費”總數(shù)六成以上。全國政協(xié)委員杜黎明稱，全國超編配車率達(dá)50%以上。
公車購置及運行費是“三公經(jīng)費”里的大頭，“三公”瘦身，首先得從公車控費開始。圍繞這一目標(biāo)，中央和地方都有不少嘗試，改革版本很多，一些地區(qū)也確實實現(xiàn)了費用瘦身。但這些零散的地方試驗，無法提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。所以，公車改革啟動了將近二十年，制度性路徑仍不明朗。
公車開支過大，說到底還是錢的問題，管住了錢，也就管住了車。這和治理公款吃喝、公費出國是一個思路。而要管住錢，只能在財政預(yù)決算問題上做文章。通過嚴(yán)格的財政預(yù)決算機制，讓公車購置及運行費用具體對應(yīng)到部門、車輛和個人。換言之，公車改革先要明確每輛公車的購置和運行成本，在實際成本上得出理論成本，同時收緊預(yù)算，以理論成本設(shè)定預(yù)算上限，超出預(yù)算部分，公款不再埋單。要做到這點，財政預(yù)決算必須充分細(xì)化，同時公開每輛車的費用明細(xì)。
車輛具體成本可控，前提是公車總支出和總數(shù)量很清楚。但是，中央和地方相繼公布了“三公”支出的三大項，公車開支總量透明了，公車數(shù)量卻不明確。北京在2011年率先公布了公車總量，其他地方卻跟進者寥寥�！饵h政機關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》發(fā)布后，公車支出納入預(yù)決算管理，公車改革前進了一大步。但數(shù)量沒弄清，公車管理的預(yù)決算還是顯得粗放。在一個大的支出類別、項目下，別說公眾，就是審核預(yù)決算的各級人大，也很難知曉每輛車的成本到底是多少。
關(guān)于公車數(shù)量，其實媒體和公眾追問不少，但正面回復(fù)不多。即便在深圳這一改革前沿陣地，記者詢問公車數(shù)量時，相關(guān)部門還是顧左右而而言他。目前公車總量如何，只有流傳版本——“黨政機關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量已達(dá)200多萬輛，每年消費支出1500億-2000億元”。這里面有兩個問題，一是數(shù)據(jù)真實性有待考證；二是落實公車改革，還是具體地區(qū)、部門的事。預(yù)決算里所匹配的公車總量，是具體地區(qū)、部門的總量，某地區(qū)、某部門有多少車算清楚了，預(yù)決算管理才有針對性。
現(xiàn)在，地方公車改革形成了兩種模式：一是貨幣化，一是集中管理。前者是將公車開支轉(zhuǎn)化為合法補貼，后者是公車上收，組建公務(wù)交通服務(wù)車隊，兩種模式都未能正面解答公車數(shù)量的問題。公車總量不明，每輛公車的實際成本也就不明，實際成本不明，理論成本更無從確定。在這個背景下，改公車為車補，或者專業(yè)車隊，總成本可能得到了控制，但是不是降到了合理的尺度之內(nèi)，還是未知數(shù)。
因此，公車改革，前提是公車數(shù)量脫敏。每個部門、地區(qū)，公車開支是多少要說清，公車數(shù)量是多少也要說清。監(jiān)督權(quán)必須是具體的，預(yù)決算也要充分細(xì)化，離開了這個前提，公車改革就很難真見成效。
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