|
房產(chǎn)稅自2011年1月28日開始試點，雖已過去兩年，但進展緩慢，僅僅停留在重慶和上海這兩個最初的試點城市。筆者以為，在房產(chǎn)稅擴大試點之前，應厘清滬渝兩地這兩年試點的經(jīng)驗與教訓，然后，慢慢推行。
首先，房產(chǎn)稅不是抑制房價上漲的主要工具。
以重慶為例，房產(chǎn)稅試點方案已經(jīng)調整過兩次，征稅起點相應地上調過兩次，但也僅限于此，征收范圍也沒有擴大，僅限于主城9區(qū)的存量獨棟商品住宅。今年1月1日起，重慶高檔住房應稅價格開始執(zhí)行新標準，由去年的12152元/平方米提高為12779元/平方米，也就是說，房產(chǎn)稅起征點較去年提高了627元/平方米。而2011年剛剛開始試點征收房產(chǎn)稅時，重慶高檔住房的應稅價格為9941元/平方米。兩年間，房產(chǎn)稅起征點上調了2838元/平方米。
房產(chǎn)稅起征點的提高，反映了房地產(chǎn)市場住宅價格的攀升。
其次，房產(chǎn)稅不能填補土地出讓金的下滑。
雖然，房產(chǎn)稅的征收可以為地方政府提供穩(wěn)定的財政收入來源，使地方稅收體系得到重大推進，但是，對于我國地方政府尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地方多年累積形成的土地財政而言，房產(chǎn)稅的增收部分遠不能補充土地出讓金的下滑。
上海市財政局預計，假若按2011年房產(chǎn)稅征收金額計算，2012年的房產(chǎn)稅收入大約在60億元以內。雖然同比增幅明顯，但土地出讓金下滑帶來的財政上的“捉襟見肘”，是房產(chǎn)稅收入無力扭轉的。2012年上海土地總出讓金額為954.42億元，同比減少19.6%，這是3年來首次跌破千億元。
筆者認為，房產(chǎn)稅擴大試點意義重大，一旦推開，意味著以經(jīng)濟手段為主的房地產(chǎn)調控政策將走向前臺，在承接“限”字令的行政手段之余，為后續(xù)房地產(chǎn)市場調控做鋪墊。不過，從操作層面來看，雖然滬渝兩地的房產(chǎn)稅征收已經(jīng)滿兩年，但仍舊有些法理問題并沒有解決。房產(chǎn)稅在真正擴容前應當把法理、可能存在的重復征收、稅基等問題解決好。
|