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通過健全法律保障食品安全
2013-01-24   作者:黃駿達(中國政法大學(xué))  來源:人民日報
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  民以食為天,食品安全關(guān)系重大。近年來,我國食品安全事故頻發(fā),嚴重影響人民群眾生活與社會和諧穩(wěn)定,保障食品安全越來越重要和緊迫。保障食品安全,需要從多方面努力,其中健全法律和嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵。就健全法律而言,雖然我國已頒布《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》等近20部食品安全保障方面的法律以及約200部行政法規(guī)、地方性法規(guī)與部門規(guī)章,對保障食品安全、維護人民身體健康發(fā)揮了重要作用,但食品安全保障法律體系仍然跟不上形勢發(fā)展需要,亟須進一步健全和完善。
  提高食品安全保障的立法層次。目前,我國在食品安全方面的高層次立法較少,已有的高層次立法又呈現(xiàn)分散狀態(tài);低層次的食品安全立法則法出多門,存在相互交叉、矛盾甚至沖突的現(xiàn)象。迄今為止,食品安全方面的一些重要法律制度仍然以“條例”、“辦法”的形式頒布實施。剛剛出臺的《食品安全法》中也存在“具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定”、“具體辦法由省、市、自治區(qū)人大常委會依法制定”等原則性規(guī)定,需要進一步具體化。建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的食品安全保障法律體系,亟須提高食品安全保障的立法層次,及時修訂相關(guān)法律法規(guī)。在實踐中,可以在確立《食品安全法》基本立法地位的基礎(chǔ)上,對各類食品的生產(chǎn)、銷售、儲存、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)采用單獨立法體例,由全國人大或全國人大常委會制定全國統(tǒng)一的法律,以消除目前我國各類食品安全法律法規(guī)之間的矛盾與沖突。
  確立統(tǒng)一的食品安全標準。當前,我國食品安全法律制度所確立的食品安全標準不統(tǒng)一。同一種食品經(jīng)常出現(xiàn)國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準以及出口標準、內(nèi)銷標準等多重標準。標準政出多門,在不同的地方、對不同的人群適用不同的食品安全標準,不利于對食品生產(chǎn)和銷售進行統(tǒng)一監(jiān)管,也不利于對消費者進行平等保護。同時,一些食品安全標準與國際標準存在一定差異,也容易引起對外貿(mào)易糾紛。為此,應(yīng)及時修訂現(xiàn)有食品安全法律法規(guī),根據(jù)《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定,參照世界貿(mào)易組織等形成的《動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(《SPS協(xié)議》)和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(《TBT協(xié)議》)等,確立統(tǒng)一的、與國際接軌的,同時符合我國國情的食品安全標準。
  完善食品安全法律責(zé)任體系。我國目前的食品安全法律責(zé)任體系中,已經(jīng)明確了民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任等多種法律責(zé)任,但一些法律條款和規(guī)定沒有充分考慮食品安全領(lǐng)域法律責(zé)任的特殊性,忽視了多種法律責(zé)任之間的配合與協(xié)調(diào),導(dǎo)致某些食品生產(chǎn)和銷售者以種種手段逃避法律規(guī)定的各種責(zé)任。因此,應(yīng)進一步完善食品安全法律責(zé)任體系。一是加大對違反食品安全法責(zé)任人的處罰力度。從解決違法成本與違法利潤嚴重不對等問題入手,加大對違反食品安全法責(zé)任人的懲罰力度,適當增加刑事責(zé)任,完善追究法律責(zé)任的證據(jù)規(guī)則。二是強化食品安全監(jiān)管機關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。從健全問責(zé)機制入手,促使食品安全監(jiān)管機關(guān)及其工作人員樹立高度的安全意識和責(zé)任意識,強化其行政法律責(zé)任。
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