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我國反壟斷向國際化邁進
2013-01-21   作者:滕飛 (國務院發(fā)展研究中心)  來源:證券日報
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  經(jīng)濟全球化、一體化的深度發(fā)展使各個國家和地區(qū)市場相互交融,市場競爭行為也隨之呈現(xiàn)國際化、全球化趨勢,競爭范圍不斷擴大,競爭程度日趨激烈,市場壟斷和限制競爭也隨之向深度國際化發(fā)展,各個國家和地區(qū)的反壟斷規(guī)制不斷迎來新的挑戰(zhàn)。
  盡管我國反壟斷機制形成的時間短,執(zhí)法力量薄弱,但是,我國反壟斷的國際化進程在不斷加快。
  2013年伊始,發(fā)改委對韓國三星等六家國際大型面板生廠商開出3.53億元罰單。這是中國首次制裁境外企業(yè)價格壟斷,也是迄今為止中國開出的金額最高的價格違法罰單,被譽為中國反壟斷進程的里程碑事件,體現(xiàn)了我國反壟斷執(zhí)法正向國際化邁進。
  首先,我國反壟斷執(zhí)法緊跟新時期國際壟斷和限制競爭行為的新形態(tài)。該案發(fā)生在世界經(jīng)濟持續(xù)低迷,各國經(jīng)濟技術市場盤整,我國經(jīng)濟轉型的關鍵期。在這個關鍵期,互聯(lián)網(wǎng)、新能源和新材料等技術產(chǎn)業(yè)互相交融,迅猛發(fā)展,市場競爭更趨激烈。不僅傳統(tǒng)的市場壟斷形態(tài)有所發(fā)展,而且多主體隱蔽聯(lián)動合作操控市場價格等各種新型市場壟斷行為凸顯。此案系韓國三星等6家跨國企業(yè)在2001年至2006年期間,利用優(yōu)勢地位,合謀操縱液晶面板價格,實施價格壟斷。 其隱蔽聯(lián)動性強,合謀操控市場價格機理復雜,我國反壟斷執(zhí)法能力在這個案件中得到現(xiàn)實提升。
  其次,我國反壟斷執(zhí)法的市場主體覆蓋范圍更加全面,內(nèi)外資企業(yè)主體兼顧。自從2008年8月反壟斷法施行至今,國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局對49起價格壟斷案件開展了調(diào)查,對其中20起案件做出了行政處罰決定。這些案件涉及醫(yī)藥、造紙、液晶面板、水泥、保險、船舶代理等多個行業(yè),被調(diào)查的市場主體既有國有企業(yè)、民營企業(yè),也有外資企業(yè)。
  再次, 我國反壟斷執(zhí)法效力提高,其提升市場公平度和惠及消費者效應得以快速體現(xiàn)。此案涉案企業(yè)退回了TCL、創(chuàng)維、青島海爾等國內(nèi)9家主要彩電生廠商1.72億元多付價款,并承諾,從2013年開始,6家企業(yè)對中國彩電企業(yè)內(nèi)銷電視提供的面板無償保修服務期限由18個月延長到36個月。據(jù)有關部門測算,僅此一項,每年將為國內(nèi)彩電企業(yè)減少維修支出3.95億元。因此,此次反壟斷調(diào)查和處罰將有效提升中國彩電企業(yè)競爭力,并使消費者得到實惠。
  最后,值得關注的是,中國首次對境外企業(yè)做出處罰,反壟斷執(zhí)法歷時較長,且罰金較低。由于該案壟斷行為發(fā)生在2001年到2006年期間,我國2008年生效的反壟斷法不具有溯及既往效力,只能適用《價格法》。此案也反映了我國反壟斷法實施之前,由于相關法律缺位,我國市場反壟斷執(zhí)法的尷尬。
  目前,我國正處于新一輪技術產(chǎn)業(yè)革命的機遇期,互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等技術市場競爭異常激烈,新型的壟斷行為將會不斷涌現(xiàn),我國反壟斷執(zhí)法工作將面臨更多的機遇和挑戰(zhàn)。
  第一,互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等前沿技術交融發(fā)展,跨國企業(yè)聯(lián)盟合作趨勢明顯,可能發(fā)生的壟斷行為機理更加復雜。
  第二,互聯(lián)網(wǎng)技術市場的壟斷行為不斷增多,內(nèi)外資股權復雜化,法律依據(jù)難尋,查處難度更高。
  第三,我國市場傳統(tǒng)行業(yè)行政壟斷尚未有效解決,新興產(chǎn)業(yè)的行政壟斷又要及時防止和避免,反壟斷執(zhí)法有待進一步強化。
  面對機遇和挑戰(zhàn),我國反壟斷執(zhí)法國際化是大勢所趨。只有不斷探尋我國反壟斷執(zhí)法的國際化道路,緊密地與世界接軌,才能在不斷變化的新形勢下,使反壟斷執(zhí)法得到全面提升和突破,我國不斷國際化的市場才能得到更加有效的規(guī)范治理,內(nèi)外資市場主體才能更加健康有序地和諧發(fā)展,廣大的消費者才能得到更多的實惠,而和諧有序發(fā)展的中國市場才會更加深入地融入世界統(tǒng)一的大市場。
  目前,我國與美國、歐盟、韓國等國家和地區(qū)均已經(jīng)簽訂合作備忘錄。隨著世界市場的一體化發(fā)展,我國反壟斷執(zhí)法向國際化邁進的步伐會更加堅實。
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