2012年，雖然歐債危機(jī)反復(fù)惡化、全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)主動(dòng)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)、積極化解投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是綜合當(dāng)前各種數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)7.5%的既定目標(biāo)已毫無(wú)懸念。
展望2013年，世界經(jīng)濟(jì)仍處在艱難調(diào)整期，金融危機(jī)的影響呈現(xiàn)長(zhǎng)期化趨勢(shì)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展仍然面臨諸多不確定的因素，需要妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。在日前結(jié)束的“第四屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇”上，第九屆、第十屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉、副主任盧中原等著名專家就2013年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策走向發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。
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成思危：沒(méi)有水分的7%經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好于有水分的9% |
十八大報(bào)告中“把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益上來(lái)”的要求十分重要。我們要的是沒(méi)有水分的、實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)。我想就此提出四點(diǎn)意見(jiàn)：
一是要?dú)v經(jīng)“陣痛”度過(guò)轉(zhuǎn)型期，以取得更好的、踏踏實(shí)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從四季度情況看，2012年GDP實(shí)現(xiàn)7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)沒(méi)有問(wèn)題。對(duì)于2013年7%足夠了，這個(gè)7一定是沒(méi)有水分的。一個(gè)踏踏實(shí)實(shí)、沒(méi)有水分的7%，好于有水分的9%。我們預(yù)測(cè)，2013年的GDP增長(zhǎng)或?qū)⑦_(dá)到8%左右，仍有一定水分。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是件容易的事。不經(jīng)過(guò)陣痛，不犧牲一些速度，結(jié)構(gòu)很難調(diào)整過(guò)來(lái)。轉(zhuǎn)型勢(shì)必付出代價(jià)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰過(guò)剩產(chǎn)能、去庫(kù)存化、提高人民收入水平、加強(qiáng)社會(huì)保障體系、培植現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等都會(huì)影響GDP增長(zhǎng)。因此，盡管期待2013年能夠有一個(gè)踏踏實(shí)實(shí)的增長(zhǎng)，但還不能一蹴而就。
二是要注意保持虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)合理的比例，使得虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。虛擬經(jīng)濟(jì)等于經(jīng)濟(jì)中的軟件，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)中的硬件。要牢牢抓好我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位。虛擬經(jīng)濟(jì)從實(shí)體經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生，依附于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要協(xié)調(diào)二者之間的發(fā)展，如果虛擬經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)過(guò)大，將造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)的萎縮。
金融的利潤(rùn)太大，就會(huì)擠壓實(shí)體經(jīng)濟(jì)。按照當(dāng)前我國(guó)與國(guó)際接軌的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(SNA體系)計(jì)算，近三十年來(lái)，相較于美國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)占其GDP比例由81%下降到42%，我國(guó)這一比例從87%下降到70.5%。這個(gè)下降是正常的，要參與國(guó)際金融競(jìng)爭(zhēng)，就不能不發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)。
我們預(yù)測(cè)，隨著人民幣國(guó)際化，金融改革推進(jìn)，2020年到2025年，這一比例可能下降到65%左右。當(dāng)前，我國(guó)銀行業(yè)規(guī)模跟世界水平相差不多，但證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)較世界水平仍有差距。所以，證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)還要發(fā)展，此外還要發(fā)展民營(yíng)的金融機(jī)構(gòu)等等。
三是要擠掉實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的水分，保持投資合理增長(zhǎng)。一定要盡量減少無(wú)效甚至破壞性的投資。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)過(guò)多依靠投資，會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存積壓、投資效益降低、環(huán)境污染等諸多問(wèn)題。實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資產(chǎn)生的GDP有四種情況：第一是高效投資，即投入以后五年或十年可以回收投資；第二是長(zhǎng)效和低效基礎(chǔ)設(shè)施的投資，如高速公路等，投資回收期較長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)適度超前，但不應(yīng)過(guò)度超前，應(yīng)量力而行；第三是無(wú)效GDP，即投入時(shí)可以拉動(dòng)水泥、鋼鐵、玻璃等生產(chǎn)資料的增長(zhǎng)，但建成后因產(chǎn)能過(guò)剩而不能投產(chǎn)，不能發(fā)揮效益，不能再產(chǎn)生GDP，造成浪費(fèi)；第四是破壞性的GDP，如豆腐渣工程，垮了重建也會(huì)產(chǎn)生GDP。
實(shí)際上，我國(guó)的投資中有一部分過(guò)度超前的、無(wú)效的和破壞性的投資被隱藏了起來(lái)，形成了GDP中的水分。合理的投資增長(zhǎng)率應(yīng)該不高于GDP增長(zhǎng)率的1.4倍，即GDP與投資增長(zhǎng)率之比，應(yīng)該是0.7左右。但2000—2011年以后，這一比例是0.5，即投資是GDP的2倍。這一比例過(guò)高了，因此保持合理增長(zhǎng)，提高GDP質(zhì)量，擠掉水分是必須要做的。
四是要依靠提高綜合要素生產(chǎn)率來(lái)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高質(zhì)量和效益，也就是說(shuō)依靠技術(shù)進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和加強(qiáng)管理來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，同時(shí)把這些財(cái)富合理地分配給全體人民。實(shí)體經(jīng)濟(jì)能夠踏踏實(shí)實(shí)地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。一定要下決心提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的能力。
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李偉：深化改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重 |
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)已由危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全球性力量尚未形成。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換和尋求新平衡的關(guān)鍵期。增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換實(shí)質(zhì)是增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，是原有增長(zhǎng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸削弱、新增長(zhǎng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸形成的過(guò)程，也是原有平衡被打破，需要重新尋找并建立新平衡的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體比較脆弱。2013年，在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的同時(shí)，注重需求政策與供給政策結(jié)合，短期政策與中長(zhǎng)期政策結(jié)合，增強(qiáng)政策彈性和有效性，著力破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。針對(duì)2013年國(guó)內(nèi)外的復(fù)雜形勢(shì)，需要進(jìn)一步完善穩(wěn)增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控政策體系。
以降低企業(yè)稅負(fù)和穩(wěn)定地方財(cái)力為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策。以增強(qiáng)微觀主體活力、涵養(yǎng)財(cái)源為目標(biāo)，積極清理各種不合理收費(fèi)，切實(shí)防止因增收壓力而加大企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)研發(fā)支出稅前扣除政策，加速企業(yè)折舊，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加大中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)力的支持，提高地方政府基本保障能力。積極擴(kuò)大房產(chǎn)稅、資源稅試點(diǎn)范圍，培育地方政府新稅源。加快研究地方債的相關(guān)規(guī)則和管理方法，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大地方債發(fā)行試點(diǎn)。
以降低企業(yè)資金成本和穩(wěn)定貨幣供給為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策。通過(guò)多種措施保持基礎(chǔ)貨幣的合理增長(zhǎng)，根據(jù)貨幣金融形勢(shì)的變化，適時(shí)降低法定存款準(zhǔn)備金率，保持必要的流動(dòng)性。針對(duì)全球新一輪量化寬松貨幣政策，適當(dāng)加大人民幣匯率波動(dòng)幅度，保持人民幣實(shí)際有效匯率的相對(duì)穩(wěn)定。適當(dāng)放松對(duì)過(guò)橋貸款等限制，支持與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相伴的兼并重組。
以促進(jìn)房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)調(diào)控政策。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善限購(gòu)政策，使其既能充分發(fā)揮在限制投機(jī)、投資性需求方面的積極作用，又不影響首次置業(yè)和改善型需求的及時(shí)釋放。適當(dāng)調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，鼓勵(lì)梯度消費(fèi)和增加二手房供給。更加重視地方政府在土地供給方面的調(diào)控作用，適當(dāng)加大房地產(chǎn)熱點(diǎn)城市的土地供應(yīng)，緩解供求矛盾。
黨的十八大報(bào)告指出，深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我認(rèn)為，當(dāng)前處理好二者之間關(guān)系的重點(diǎn)是強(qiáng)化市場(chǎng)在配置社會(huì)資源方面的基礎(chǔ)性作用，而不是相反。我們必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用，力求動(dòng)機(jī)與效果的一致性，當(dāng)前效應(yīng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一致性。而相對(duì)于美國(guó)這次金融危機(jī)來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)美國(guó)是市場(chǎng)作用太強(qiáng)，而政府監(jiān)管太弱。認(rèn)清這一點(diǎn)，是我們正確設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)體制改革具體方案的重要基礎(chǔ)。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于深化改革；應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境的劇烈變化和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，也需要深化改革。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜、艱巨的改革任務(wù)，要充分認(rèn)識(shí)到改革的緊迫性、重要性和必要性，堅(jiān)定改革信心，凝聚多方共識(shí)，破除各種利益集團(tuán)的阻礙，建立新的改革推進(jìn)機(jī)制。要把深化改革作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，把進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為改革的根本任務(wù)；把建立法治、高效、規(guī)范、公平為核心的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)能夠成功跨越“中等收入陷阱”，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要制度保障。
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盧中原：內(nèi)生效應(yīng)是支持2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素 |
對(duì)2013年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，內(nèi)生效應(yīng)、基數(shù)效應(yīng)、外界輸入的通脹效應(yīng)以及換屆效應(yīng)這四種效應(yīng)必須關(guān)注。
內(nèi)生效應(yīng)。因?yàn)閮?nèi)生的東西具有經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀必然性。這種內(nèi)生性在2012年經(jīng)濟(jì)回暖過(guò)程中有所體現(xiàn)，主要是中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化支撐的內(nèi)在要素，是不可逆轉(zhuǎn)的。
如果內(nèi)生因素當(dāng)中技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動(dòng)力、市場(chǎng)化可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力逐步增強(qiáng)，增長(zhǎng)速度的放慢就無(wú)須擔(dān)憂。2012年第三季度之后，從10月份開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先行指數(shù)都在逐步回升。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的分析是，在6月份中國(guó)經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)觸底開(kāi)始反彈，到了10月份這種觸底反彈表現(xiàn)得更加清晰。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？憑著的就是內(nèi)生因素———市場(chǎng)化的自我恢復(fù)動(dòng)力、結(jié)構(gòu)變化的積極效應(yīng)，還有技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。否則無(wú)法解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)為什么連續(xù)三個(gè)季度下滑，而后又反彈。內(nèi)生效應(yīng)是支持2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)反彈的決定性因素。
現(xiàn)在我們對(duì)內(nèi)生因素的關(guān)注、分析還不夠。比如說(shuō)，憑什么說(shuō)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極效應(yīng)正在顯現(xiàn)？我們看到，2012年非制造業(yè)的商務(wù)活動(dòng)指數(shù)連續(xù)高企，持續(xù)達(dá)到55以上，這就解釋了為什么2012年增長(zhǎng)速度放慢，而就業(yè)沒(méi)有減少，因?yàn)榫蜆I(yè)的容納量在增加，資本、技術(shù)密集型部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率在提高。我們要完善政策，使內(nèi)生性因素更強(qiáng)勁，成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)最大的支撐。速度慢了不要緊，只要?jiǎng)恿υ谧兓?BR> 觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的走勢(shì)，第一看內(nèi)生要素，第二是基數(shù)效應(yīng)，2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不是問(wèn)題，肯定高于8%，關(guān)鍵在于我們把注意力放在哪里。
外部效應(yīng)。主要是外部通脹輸入性的因素，美歐日等主要經(jīng)濟(jì)體連續(xù)推出寬松貨幣政策，造成國(guó)際上市場(chǎng)流動(dòng)性空前膨脹。通脹一定會(huì)輸入國(guó)內(nèi)，這種通脹壓力一定會(huì)高于2012年。因此，2013年的增長(zhǎng)要更多的關(guān)注怎樣抑制外部輸入型的通脹效。
換屆效應(yīng)。歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，每一次換屆都是一次投資和GDP增長(zhǎng)的高峰，2013年一定比2012年高，我們要盡力避免速度起來(lái)以后增長(zhǎng)動(dòng)力的惡化和不可持續(xù)。