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2012-12-31 作者:王東京 來(lái)源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
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對(duì)時(shí)下政府限購(gòu)商品房,學(xué)界褒貶不一,地方官員也頗有微詞。今年經(jīng)濟(jì)增速降低,不少人把原因歸咎于房地產(chǎn)限購(gòu),這樣說(shuō)不是沒(méi)一點(diǎn)道理,作為地方的支柱產(chǎn)業(yè),房地產(chǎn)不濟(jì)當(dāng)然經(jīng)濟(jì)會(huì)受拖累。 這里要討論的,是政府為何要限購(gòu)商品房?原因其實(shí)路人皆知,政府旨在控房?jī)r(jià)。前幾年房?jī)r(jià)高企,有人買(mǎi)不起房怨聲載道,于是千夫所指,紛紛批評(píng)開(kāi)發(fā)商暴利,要求政府打壓房?jī)r(jià)。而開(kāi)發(fā)商回應(yīng),由于地價(jià)高房?jī)r(jià)才會(huì)高,是地價(jià)推高了房?jī)r(jià),地價(jià)不降房?jī)r(jià)降不了。所以開(kāi)發(fā)商要求政府首先降地價(jià)。 是這樣么?我不贊成開(kāi)發(fā)商的觀點(diǎn)。曾說(shuō)過(guò)多次,房?jī)r(jià)與地價(jià)之間,絕非地價(jià)推高房?jī)r(jià);恰恰相反,是房?jī)r(jià)拉高了地價(jià)。倘若市場(chǎng)房?jī)r(jià)不高,地價(jià)不可能高得了。說(shuō)來(lái)簡(jiǎn)單,開(kāi)發(fā)商不蠢,如果房子賣不起價(jià)他們?cè)鯐?huì)高價(jià)從政府手里買(mǎi)地?君不見(jiàn),2008年下半年受美國(guó)次貸危機(jī)影響國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)下跌,地價(jià)立即下跌;而2009年房?jī)r(jià)回升,地價(jià)這才跟著漲起來(lái)。 困難就在這里,地價(jià)不降開(kāi)發(fā)商房?jī)r(jià)不降。那么地價(jià)有可能降嗎?我看很難。兩個(gè)原因:一個(gè)是現(xiàn)行財(cái)政體制下地方只留存增值稅25%、所得稅僅
40%。分稅制前,地方財(cái)政收入占比是70%,今天僅為50%;而地方財(cái)政支出占比卻從原來(lái)的70%上升為85%,這樣地方財(cái)政自是入不敷出。巧婦難為無(wú)米之炊,地方政府只好靠賣地彌補(bǔ)。有數(shù)據(jù)說(shuō),土地出讓金目前已占到地方本級(jí)財(cái)收的69%。 另一個(gè)原因是地方政府既然要賣地籌錢(qián),地價(jià)當(dāng)然越高越好。由于市場(chǎng)房?jī)r(jià)高,地價(jià)高開(kāi)發(fā)商也接受。想想看,土地能賣高價(jià)政府怎會(huì)賣低價(jià)?再說(shuō)現(xiàn)在土地出讓都是招拍掛,若開(kāi)發(fā)商愿出高價(jià)而地方政府卻堅(jiān)持低價(jià)賣,別人會(huì)怎么看?是不是會(huì)懷疑主事的官員在從中漁利?考慮到這一點(diǎn),除非真有貓膩,不然地方官員是不敢低價(jià)出讓土地的。 寫(xiě)到這里,讀者應(yīng)明白國(guó)務(wù)院為何要對(duì)商品房實(shí)行限購(gòu)了。一方面,房?jī)r(jià)居高不下有人要求政府控房?jī)r(jià);另一方面,地方政府不降地價(jià)而開(kāi)發(fā)商不肯降房?jī)r(jià)。沒(méi)辦法,國(guó)務(wù)院只好下猛藥,抑制購(gòu)房需求。早幾年中央政府其實(shí)也曾出臺(tái)政策調(diào)房?jī)r(jià),如
2005年頒發(fā)“國(guó)八條”,2008年底又頒發(fā)“國(guó)十條”,可惜那些措施皆和風(fēng)細(xì)雨,調(diào)控作用不大。 經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō),市場(chǎng)價(jià)格由供求決定。是的,商品房漲價(jià),原因無(wú)他,一定是供不應(yīng)求。所以抑制房?jī)r(jià)無(wú)非用兩招:一是增加土地供應(yīng),讓開(kāi)發(fā)商多建房;二是抑制購(gòu)房需求,讓消費(fèi)者少買(mǎi)房。如何選擇?由于政府要守18億畝耕地紅線,土地不可能敞開(kāi)建房。而短期內(nèi)房供短缺不改變,那么就只能壓需求。這樣看,國(guó)務(wù)院下令限購(gòu)其實(shí)也是無(wú)奈之舉。 不必懷疑,房屋限購(gòu)對(duì)控價(jià)肯定有幫助,這兩年各地房?jī)r(jià)相繼回落是明證。不過(guò)對(duì)“限購(gòu)”效果得辯證地看,在抑制房?jī)r(jià)的同時(shí),它也可能會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)。目前歐美經(jīng)濟(jì)疲軟,中國(guó)出口受阻,經(jīng)濟(jì)要保持
7%的增長(zhǎng)必須擴(kuò)內(nèi)需(重點(diǎn)是擴(kuò)消費(fèi)),而國(guó)內(nèi)居民的大宗消費(fèi)是購(gòu)房,購(gòu)房被限制,對(duì)擴(kuò)消費(fèi)豈不是作繭自縛? 這是令人棘手的問(wèn)題。一方面房?jī)r(jià)要控制,另一方面經(jīng)濟(jì)要發(fā)展。故當(dāng)務(wù)之急是要另辟蹊徑,找到一個(gè)兩全其美的辦法,既能控房?jī)r(jià)又不傷害經(jīng)濟(jì)。這樣的辦法有嗎?這些日子思來(lái)想去,我想到的就是將住房與買(mǎi)房分開(kāi)處理。所謂“居者有其屋”,是說(shuō)人人能住房,而非人人能買(mǎi)房。就連今天歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,也非人人都是買(mǎi)房住的。 最近看到一份資料,說(shuō)德國(guó)人平均到42歲才買(mǎi)房;而法國(guó)人買(mǎi)房的只占
59%;美國(guó)人高一些,買(mǎi)房的占
70%。可見(jiàn),發(fā)達(dá)國(guó)家也有不少人租房住。事實(shí)上,政府要照顧窮人住房,提供廉租房好了,而不必將房?jī)r(jià)壓低到讓人人都買(mǎi)得起。這既不現(xiàn)實(shí),也沒(méi)必要。顧名知義,商品房就是商品。是商品,價(jià)格就得隨行就市。退一步講,即便今天房?jī)r(jià)降
30%,窮人也未必買(mǎi)得起。 再想多一層。若限購(gòu)政策不松動(dòng),長(zhǎng)此以往房?jī)r(jià)一旦大跌(比如跌
50%),拖累的怕不單是經(jīng)濟(jì),一大批有房戶可能會(huì)變成無(wú)房戶。舉個(gè)例,某家庭買(mǎi)了一套價(jià)格
100萬(wàn)的房子,自己首付25萬(wàn),從銀行貸款75萬(wàn)。結(jié)果房?jī)r(jià)跌了一半,原來(lái)100萬(wàn)元的房子現(xiàn)在就值50萬(wàn),你說(shuō)這個(gè)家庭怎么還貸款?就算凈身出門(mén),用房子抵貸款還欠銀行25萬(wàn)對(duì)不對(duì)? 我不主張政府打壓房?jī)r(jià),當(dāng)然不是指房?jī)r(jià)可無(wú)限度上漲。對(duì)政府來(lái)講,我認(rèn)為上策是穩(wěn)房?jī)r(jià)。對(duì)此我有專文分析,恕不重復(fù),這里要說(shuō)的是怎樣穩(wěn)房?jī)r(jià)。曾與欽州市委張曉欽書(shū)記討論,他認(rèn)為可借鑒新加坡的做法,用差別交易稅抑制炒房,即買(mǎi)房后持有時(shí)間越短,征收交易稅就越高。 我覺(jué)得此法很妙,妙就妙在鼓勵(lì)租房限制炒房。設(shè)想一下,假如交易稅這樣設(shè)計(jì),凡買(mǎi)房后當(dāng)年賣出的,交易稅征收其差價(jià)的
95%,第二年賣出的征收
85%,第三年賣出的征收75%,第四年賣出的征收65%……如此一來(lái),將來(lái)還會(huì)有人對(duì)炒房樂(lè)此不疲么?就算急病亂投醫(yī),政府不妨用這個(gè)辦法試試。
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