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　　中央經(jīng)濟工作會議強調，明年“要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調節(jié)和推動結構調整的作用�！彪m然這樣的表述與2011年中央經(jīng)濟工作會議確定的2012年財政政策和貨幣政策基調基本一致，但在2012年中國經(jīng)濟處于探底企穩(wěn)，2013年中國經(jīng)濟仍面臨許多困難和問題的背景下，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策將仍然是最為積極的宏觀經(jīng)濟政策取向，也是比較有效的政策配合。特別是，2013年的積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策在逆周期調節(jié)的政策功能和作用上將更加明顯。
　　一方面，在當前外需仍然難以全面恢復的情況下，繼續(xù)發(fā)揮積極財政政策對消費的逆周期調節(jié)作用更加重要。中央經(jīng)濟工作會議提出“更注重促消費，特別是要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎作用”。事實上，積極財政政策通過逆周期調節(jié)作用對消費的推動作用十分可觀。從發(fā)揮積極財政政策的支出效應看，包括提高低收入群體的保障水平、繼續(xù)提高離退休人員離退休費、低保群體的低保水平、提高農(nóng)產(chǎn)品價格和增加農(nóng)民的收入等可以直接擴大內(nèi)需。另一方面，2013年的積極的財政稅收政策將通過突出完善結構性減稅政策來發(fā)揮逆周期調節(jié)作用。結構性減稅政策是當前積極財政稅收政策的主要抓手，從社會角度肩負著擴大內(nèi)需、支撐實體經(jīng)濟、調整產(chǎn)業(yè)結構等多項重任。而從財政政策角度看，結構性減稅是典型的逆周期調節(jié)。財政政策的“自動穩(wěn)定器”作用在結構性減稅過程中可以充分發(fā)揮作用。根據(jù)經(jīng)濟學的基本原理，財政稅收具有“自動穩(wěn)定器”功能。即在經(jīng)濟高漲時，個人收入和企業(yè)利潤迅速增加，而賦稅增加，可能抑制個人和企業(yè)的消費與投資，客觀上限制了經(jīng)濟的繼續(xù)高漲，熨平宏觀經(jīng)濟波動。反之，在經(jīng)濟下滑時，賦稅減少，有助于預防經(jīng)濟大幅下滑或進入通縮。雖然結構性減稅先會使稅收增速放緩，但通過結構性減稅不僅為企業(yè)減輕了負擔，而且希望刺激相關企業(yè)的固定資產(chǎn)投資，達到全社會投資的擴張效應和長時間內(nèi)起到拉動內(nèi)需的作用，這會從另一個角度實現(xiàn)積極的財政稅收政策的擴張效應，進而發(fā)揮出積極財政政策逆周期調節(jié)作用。這次中央經(jīng)濟工作會議仍然強調，“發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用”。財政政策作用和潛力不小。
　　貨幣政策在經(jīng)歷了前幾年的“控通脹、調結構、穩(wěn)經(jīng)濟”的多重任務后，2012年末整體貨幣狀況正在好轉——包括控通脹和穩(wěn)經(jīng)濟的艱巨任務。因此，2013年的穩(wěn)健的貨幣政策理應更加注重“穩(wěn)健”，可以比較從容地發(fā)揮穩(wěn)健貨幣政策的逆周期調節(jié)作用。
　　2013年繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，首先是保持穩(wěn)定的貨幣環(huán)境，包括貨幣供應量、信貸的穩(wěn)定增長，保持經(jīng)濟運轉足夠“潤滑”。2012年，穩(wěn)健的貨幣政策通過逆周期調節(jié)基本達到了調控目標。廣義貨幣供應量M2一季度增長13.4%、上半年增長13.6%、三季度增長14.8%；人民幣貸款余額同比一季度增長15.5%、上半年增長16%、三季度增長16.3%，基本改變了2011年前三個季度信貸增長率16.6%、15.9%、13.0%逐級下降的情況，恢復到比較適度的15%增長率的水平。2013年，在2012年穩(wěn)健貨幣政策的比較有效的逆周期調節(jié)目標后，可以通過多種政策工具組合使用繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)健貨幣政策的逆周期調節(jié)作用，確保金融體系擁有與實體經(jīng)濟發(fā)展相匹配的充足的流動性，確保貸款適度增加。
　　與此同時，2013年的穩(wěn)健貨幣政策還將更加突出對社會融資規(guī)模和結構的逆周期調節(jié)作用。根據(jù)全社會流動性狀況以及宏觀經(jīng)濟形勢不時進行預調微調。從近年社會融資總規(guī)模的發(fā)展態(tài)勢看，整體增長速度比較快，2013年在“適當擴大社會融資總規(guī)�！钡耐瑫r要注重優(yōu)化融資結構。擴大社會融資總規(guī)模主要通過發(fā)揮直接融資、信托貸款、委托貸款，民間借貸正規(guī)化等非銀行金融的功能和作用，改善社會融資結構，多渠道、多途徑滿足微觀經(jīng)濟主體的融資需求。
　　積極的財政政策通過結構性減稅的逆周期調節(jié)保持企業(yè)的經(jīng)營活力，維持經(jīng)濟探底企穩(wěn)并開始向上攀升的態(tài)勢，而穩(wěn)健的貨幣政策可通過逆周期調節(jié)防止政策過度松動下的經(jīng)濟過熱、甚至產(chǎn)能過剩及過剩產(chǎn)業(yè)繼續(xù)過剩，轉型升級中的企業(yè)重操舊業(yè)，影響經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。因此，積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策，可以達到在當前形勢下宏觀經(jīng)濟政策最大力度的有機配合。