從中央經(jīng)濟工作會議所確定的發(fā)展方向來看，提高經(jīng)濟增長質量與效益，有質量的城鎮(zhèn)化是一個重要載體。而這個載體能得以落實，需要幾大前提條件及重大的制度改革。據(jù)此可以判定，為了實現(xiàn)明年以及未來幾年的社會綜合發(fā)展目標，在相關制度改革上會跨出較大的步伐。
十八大后第一次中央經(jīng)濟工作會議不僅為明年經(jīng)濟工作定調，也為未來幾年經(jīng)濟發(fā)展確定了方向。無論是2013年還是未來幾年，如何提高經(jīng)濟增長質量與效益將是整個經(jīng)濟政策的重心。
那么，有質量的經(jīng)濟增長到底包括些什么內容？這種有質量的經(jīng)濟增長何以可能？
按照習近平總書記的說法，有質量的經(jīng)濟增長就是“實實在在”的經(jīng)濟增長。筆者以為，“實實在在”的經(jīng)濟增長可從以下幾個方面來理解。首先，實體經(jīng)濟的增長而不是資產(chǎn)價格上漲來推高GDP上升，來顯示GDP增長速度。從2008年到2012年，我國銀行信貸增長高達35萬億以上，社會融資總額達到63萬億以上，過度的信貸擴張推高了資產(chǎn)價格的急速擴張，尤其是住房價格。比如北京近十年住房價格就上漲了10倍以上，這種資產(chǎn)價格急速擴張之勢促成了2009年中國GDP的V字形反彈，中國GDP增速也因此在世界上鶴立雞群。很顯然，這種以信用快速擴張導致資產(chǎn)價格快速上升來推高的GDP不是“實實在在”的經(jīng)濟增長，而是“不實在”的經(jīng)濟增長，當然也不是有質量的經(jīng)濟增長。因此，在上述的意義上，“實實在在”的增長就得擠出資產(chǎn)價格泡沫。
不過，盡管在這次中央經(jīng)濟工作會議文件中有堅持樓市調控不動搖的精神，但是由于當前中國住房市場仍然是一個投機炒作盛行的市場，無論是從住房增量來說還是從存量來說，這種現(xiàn)狀都還沒有改變。因為當前市場的價格仍然由市場預期來決定，而不是“實實在在”的住房消費供求關系來決定。如果政府房地產(chǎn)政策不能夠給市場一個清楚明確的預期，即促使這個市場真正轉型為消費為主導的市場，但要真正地轉型到“實實在在”的經(jīng)濟增長上來仍非易事。道理很簡單，只要住房是一個以投機投資為主導的市場，只要這個市場仍然有利可圖，那么購買一套住房同樣可以是投機投資賺錢的工具，而就目前的情況而言，不少政府官員總以為購買一套住房就只是消費而不是投資。所以，如果有這樣的假定，或經(jīng)濟政策是建立在這樣的基礎上，那么中國住房市場要實現(xiàn)轉型是非常不容易的。特別是從最近住房市場銷售量升價漲及各行各業(yè)都涌入土地市場的情況來看，不僅早幾年住房投機投資暴利仍然刺激房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快擴張速度，而且也還在吸引新企業(yè)涌入。如果這樣的局面沒有扭轉，“實實在在”經(jīng)濟增長就會面對許多困惑，提高經(jīng)濟增長的質量也會增加許多困擾。
其次，“實實在在”的經(jīng)濟增長應該是各要素市場的資源得到有效配置、人類生存環(huán)境得以保護的持續(xù)穩(wěn)定的增長�；厥�2008年以來歐美國家的金融危機，最根本的原因就是通過各種金融工具過度消費未來，致使這些國家與個人負債累累。金融危機爆發(fā)后，這些國家個人消費嚴重萎縮，國家經(jīng)濟衰退，整個經(jīng)濟又回到幾十年前。而前十年的中國經(jīng)濟增長既有利用廉價人力資源與自然資源、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的增長，也有以住房為主的資產(chǎn)價格快速飆升激勵企業(yè)、個人及政府嚴重超支未來的增長。特別是以“房地產(chǎn)化”主導的經(jīng)濟增長更是過度消費未來及不可持續(xù)的增長。因此，“實實在在”的經(jīng)濟增長不僅在于更好保護生態(tài)環(huán)境，而且也在于改變當前扭曲的產(chǎn)業(yè)結構及改變當前以“房地產(chǎn)化”為主導的經(jīng)濟發(fā)展模式。
再次，這次中央經(jīng)濟工作會議把城鎮(zhèn)化作為提高經(jīng)濟增長質量與效益的主要載體，并提出“有質量城鎮(zhèn)化”的概念。城鎮(zhèn)化成為我國現(xiàn)代化建設的歷史任務以及擴大內需的最大潛力所在，是因為城鎮(zhèn)化或城市化主要功能就是讓散落在廣闊土地上的農民進城。這不僅在于城市擴張要增加大量基礎設施建設，建造大量進城后的農民住房，并以此來拉動整個經(jīng)濟投資與消費及經(jīng)濟增長，還在于農民進城將提高國家公共基礎設施使用效率、降低市場交易成本、改變農民生活方式與收入水平、增加農村土地使用效率以及為農村土地集約化經(jīng)營創(chuàng)造條件。可以說，目前近7億農村人口仍然徘徊在國家城鎮(zhèn)化進程之外，如果這些人口自然有序地進入城市，隨著他們收入的增長，中國經(jīng)濟發(fā)展將獲得無限潛力。
當然，有質量的城鎮(zhèn)化不僅在于城市空間合理布局（在這個方面更多是一個市場自然演進的過程，政府不應過多干預，因為城鎮(zhèn)化的過程是一個十分漫長的過程），而且更為重要的是會有序地推進農業(yè)轉移人口的市民化。僅是城市空間的城鎮(zhèn)化，只能是“偽城鎮(zhèn)化”，所以，有質量的城鎮(zhèn)化就是讓農民真正成為市民。如果農民不能成為真正的市民，那么這種城鎮(zhèn)化是談不上有質量的。
就當前的市場條件及制度背景來說，農民進城有幾個前提條件。第一個先決條件，得有最為基本的居住空間，而這種居住空間光靠政府財政來建設是不容易完成的，即使可完成時間也會拖得難以估計的漫長，因此，農民進城的居住條件更多的要讓市場來解決。換言之，農民進城的前提就是住房市場回到以消費為主導的市場，盡早使樓價回到合理水平。第二個先決條件，還得著手重大的土地制度與戶籍制度改革。只有這樣農民才能有進城的第一桶金及找到適應其生活的城市。如果這些前提條件無法落實，那么有質量的城鎮(zhèn)化也就只能是無源之水、無本之木。
從以上的經(jīng)濟邏輯分析來看，提高經(jīng)濟增長質量與效益，有質量的城鎮(zhèn)化是一個重要載體。這個載體能夠得以落實，需要幾大前提條件及重大的制度改革。據(jù)此可以判定，為了實現(xiàn)明年以及未來幾年的經(jīng)濟發(fā)展目標，在相關制度改革上會跨出較大的步伐。