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警惕豪華辦公樓背后的“大政府病”
2012-12-13   作者:蔡方華  來源:北京青年報
 
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  豪華辦公樓這樣的政府大樓得以順利運作、建成和投入使用,它反映出來的其實是一種“大政府病”。其表征是機構(gòu)龐大、人員眾多、辦公經(jīng)費不菲,而其深層病理是政府權(quán)力過大、行政開支不受節(jié)制、民眾監(jiān)督難起作用。這種現(xiàn)象與服務(wù)型政府的理念自然是相違背的。
  位于濟南市新老城區(qū)之間的龍奧大廈最近“聲名鵲起”,據(jù)媒體報道,這座占地400畝、網(wǎng)傳造價高達40億元人民幣、內(nèi)有40多部電梯的豪華建筑,竟然是濟南市的政府大樓。濟南市有關(guān)人士在回應(yīng)傳聞時介紹說,龍奧大廈是把各政府部門的資產(chǎn)加以處置后置換而來的,“沒有花政府一分錢”。另有消息稱,就政府大樓工程是否存在腐敗等問題,濟南市委市政府正在開展調(diào)查。
  龍奧大廈雖然豪華氣派,其實已經(jīng)成了當(dāng)?shù)卣囊粔K“燙手山芋”。據(jù)媒體報道,該大廈建成后不久,恰逢中央嚴禁各地新建辦公大樓和樓堂館所,以至于大廈不得不封存閑置達一年之久。后來借著全運會的“東風(fēng)”,濟南市政府各部門才陸續(xù)搬了進去,卻又時常遭到輿論的詬病。雖然當(dāng)?shù)匦Q,啟用如此大規(guī)模的辦公樓,是為了“有效整合資源,合理布局辦公”,但外界仍然很難理解為何濟南市需要這么闊氣的辦公建筑,批評之聲自然也就難以止息。
  所謂“沒有花政府一分錢”的說法,當(dāng)然也站不住腳。無論龍奧大廈的建設(shè)資金從何而來,它都是一筆巨額的社會財富,把這筆財富用在政府大樓上究竟是否必要,其實是值得認真考慮的問題。從媒體介紹的情況看,政府資產(chǎn)置換的說法并不可靠,因為濟南市委原辦公房產(chǎn)屬濟南軍區(qū)所有,濟南市政府的房產(chǎn)實際上歸屬濟南鐵路局。如果政府真的沒掏一分錢,那么,為這棟巨大的政府建筑埋單的又會是誰呢?
  豪華辦公樓的建安成本及其來源,還只是問題的一個側(cè)面。更重要甚至更根本的問題是,這樣的政府大樓得以順利運作、建成和投入使用,它反映出來的其實是一種“大政府病”。這種行政病的表征是機構(gòu)龐大、人員眾多、辦公經(jīng)費不菲,而其深層病理是政府權(quán)力過大、行政開支不受節(jié)制、民眾監(jiān)督難起作用。受“大政府病”的影響,整個社會必須為行政機制的運作支付額外的成本。這種現(xiàn)象與服務(wù)型政府的理念自然是相違背的。
  作為政府大樓,龍奧大廈由一家專門的資產(chǎn)管理公司進行運營和維護。既然是公司,當(dāng)然就存在收入和支出的問題。支出很好理解,因為龍奧大廈據(jù)說是“世界第二”的單體建筑,這樣的建筑物每年的運營和維護費用一定是個不小的數(shù)字。那么,公司的收入從何而來呢?恐怕只能是行政撥款。羊毛出在羊身上,最終為豪華辦公樓埋單的,只能是納稅人。這也是社會上對豪華辦公樓總抱有怨氣的癥結(jié)所在。
  “大政府病”需要有力的財政支撐。今年以來,多個地方的非稅收入呈現(xiàn)逆勢高增長勢頭,也就是說,經(jīng)濟未必很景氣,稅收收入增長乏力,非稅收入?yún)s一路高歌。之所以出現(xiàn)這種奇怪現(xiàn)象,乃是地方政府加大了行政事業(yè)性收費乃至罰款的力度。非稅收入的逆勢增長,意味著地方政府“錢緊”、需要向社會伸手,社會負擔(dān)因此被加大。這種與民爭利的做法雖然有違和諧社會愿景,但在“大政府病”的困擾之下卻又不得不為。不久前沈陽出現(xiàn)“滿城盡是卷簾門”現(xiàn)象,則是社會對非稅負擔(dān)加重所做出的沉默回答。在這種不斷加大的社會負擔(dān)中,豪華辦公樓和居高不下的三公開支恐怕也是“功不可沒”的。
  公眾對濟南市豪華辦公樓的批評,并非簡單地發(fā)泄怨氣,而是表達一種嚴肅的擔(dān)憂。對民眾關(guān)切做出及時而誠懇的回答,恐怕是濟南市繞不過去的一份責(zé)任。
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