新城鎮(zhèn)化將為我國形成6億中等收入群體提供巨大空間。人口城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段是中等收入群體快速形成的過程。加快城鄉(xiāng)一體化進程，將使一定比例的農(nóng)民工和農(nóng)民成為中等收入群體的新生力量。農(nóng)民工市民化不宜久拖，新生代農(nóng)民工應(yīng)成為市民化重點。進一步打破城鄉(xiāng)分割管理體制，為人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。盡快改革征地制度，使農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)性收入。調(diào)整國有資本配置，為加快人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利的條件。
12月1日-2日，中國（海南）改革發(fā)展研究院主辦了“擴大中等收入群體：政策與體制”國際論壇。來自海內(nèi)外的專家重點就城鎮(zhèn)化與擴大中等收入群體問題進行了深入討論。
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新城鎮(zhèn)化將為我國形成6億中等收入群體提供巨大空間 |
1.人口城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段是中等收入群體快速形成的過程。中改院院長遲福林認為，未來5年左右，只要以農(nóng)民工市民化為重點的相關(guān)改革能夠取得突破，中國的城鎮(zhèn)化率有望以年均1%～1.2%的速度推進，人口城鎮(zhèn)化率有望以年均1.3%～1.5%的速度推進。到2020年人口城鎮(zhèn)化率有望達到50%～55%，新增城鎮(zhèn)人口將達4億左右，成為新增中等收入群體的“后備軍”。
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟研究室主任黨國英指出，要加快城市化速度，減少農(nóng)村人口，在農(nóng)村培育專業(yè)農(nóng)戶，形成農(nóng)場主階層，使他們逐步成為中等收入群體的一部分。
2.人口城鎮(zhèn)化必然拉動服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，帶來中等收入群體的快速增長。遲福林認為，加快服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，將擴大中等收入者的就業(yè)機會。未來10年，服務(wù)業(yè)比重有望達到60%左右，在服務(wù)業(yè)就業(yè)的人口將不少于4.5億。服務(wù)業(yè)、尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人口規(guī)模的擴大，將明顯拉動中等收入者比重的提高。當前，大學生就業(yè)難，并很難成為中等收入者，主要原因是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認為，現(xiàn)階段，為擴大中等收入者群體，要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而形成更加合理、優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的職業(yè)結(jié)構(gòu)。
3.加快城鄉(xiāng)一體化進程，將使一定比例的農(nóng)民工和農(nóng)民成為中等收入群體的新生力量。遲福林認為，未來幾年，如果城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)政策與體制安排到位，保守地估計，到2020年，新增中等收入群體大概在3.1億以上，中等收入群體的總規(guī)模有望達到6億人左右。
蘇海南指出，應(yīng)綜合運用城鎮(zhèn)化建設(shè)政策等多種政策手段，為最終形成穩(wěn)定的“橄欖形”社會結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。尤其要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供更多的優(yōu)惠政策，更好地吸收農(nóng)民工，為其提供更多的保障。
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加快農(nóng)民工市民化進程，使一定比例的農(nóng)民工成長為中等收入群體的新生力量 |
1.農(nóng)民工有條件成為中等收入群體的新生力量。南京師范大學社會發(fā)展學院教授鄒農(nóng)儉認為，數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體中有可能、有條件成長起一批中等收入者。特別是農(nóng)民工中部分有技能的勞動者，一部分中層管理者，能夠通過自己的合法勞動成為中等收入者。農(nóng)民工中的一部分成為中等收入者，必將大大改善我國的社會結(jié)構(gòu)。
2.農(nóng)民工市民化的主要障礙源于權(quán)利的缺失。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長林家彬?qū)ｎ}調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工市民化的主要障礙來自于三個方面的權(quán)利缺失：一是作為城鎮(zhèn)居民的權(quán)利缺失；二是作為勞動者的權(quán)利缺失；三是土地財產(chǎn)權(quán)利的缺失。
中國井岡山干部學院副院長周金堂認為，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動拉動效率還不夠，很多地方不協(xié)調(diào)、不匹配，人口的城鎮(zhèn)化滯后于土地的城鎮(zhèn)化，特別是未富先老，農(nóng)村老齡化社會提前到來，影響農(nóng)民工市民化。
3.農(nóng)民工市民化不宜久拖，新生代農(nóng)民工應(yīng)成為市民化重點。遲福林建議，盡快出臺農(nóng)民工市民化的日程表，爭取經(jīng)過3～5年的努力，初步實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，使一部分農(nóng)民在真正融入城市后成為中等收入群體。
鄒農(nóng)儉認為，新生代農(nóng)民工年富力強，正是構(gòu)建現(xiàn)代社會保障制度的絕好時機，失去了這個時間機會就會犯歷史性的錯誤。新生代農(nóng)民工的社會保障制度可以選擇養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、工傷保障、失業(yè)保障等先后次序順次展開，尤其應(yīng)強化對新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓工作。
四川省社會科學院副院長郭曉鳴認為，新生代農(nóng)民工是加快城鎮(zhèn)化進程中潛力最大和震蕩最小的重要群體，應(yīng)加快探索農(nóng)民工變市民的有效辦法，以其為重點盡快實現(xiàn)突破。
4.農(nóng)民工市民需要推進綜合改革。林家彬認為，農(nóng)民工的市民化是一項涉及國家多項基本制度的、復雜的系統(tǒng)工程，不能依靠某項政策的單兵突進，而必須進行多領(lǐng)域統(tǒng)籌推進的、大膽細致的制度創(chuàng)新，而且不可能一蹴而就，必須循序漸進。他建議以構(gòu)建穩(wěn)定的勞動關(guān)系作為重要抓手，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、人口生育政策、社會保障制度等綜合改革。
中南財經(jīng)政法大學教授梅建明認為，農(nóng)民工市民化的中心問題應(yīng)由就業(yè)收入問題轉(zhuǎn)向基本公共服務(wù)和社會參與問題，要構(gòu)建完善的制度體系，尤其要上升到法律體系來解決農(nóng)民工的問題。
四川省社會科學院經(jīng)濟研究所研究員郭正模建議，應(yīng)實施積極就業(yè)方針，充分滿足廣大農(nóng)民工在城市就業(yè)的人力資本投資需求；加強農(nóng)民工的勞動所得保護和維護合法權(quán)利；開放城鎮(zhèn)戶籍和定居權(quán)利；大力發(fā)展以公租房和經(jīng)濟適用房為主的保障性住房，滿足新一代城市產(chǎn)業(yè)工人的城市定居需求。通過新舊居民的社會保障和福利均等化，消除大規(guī)模低收入流民可能形成的社會沖突風險。
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進一步打破城鄉(xiāng)分割管理體制，為人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件 |
1.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體制。遲福林認為，基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)過程中能否保障中低收入者的權(quán)益，已成為擴大中等收入群體的重要因素之一。為此應(yīng)重點推進城鄉(xiāng)、不同群體基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一，尤其是醫(yī)療保險、養(yǎng)老保障的制度統(tǒng)一。
蘇海南認為，積極引導農(nóng)村剩余勞動力進入城市，進一步打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，為他們進城務(wù)工提供更多的需求信息、職業(yè)培訓。為農(nóng)民工建立人事檔案，解決農(nóng)民工的戶籍問題，使農(nóng)民工真正成為城市的一員，使他們在就業(yè)、醫(yī)療、住宅、教育等方面擁有和城市群體同等的福利，這樣他們才會有歸屬感。
2.盡快改革征地制度，使農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)性收入。遲福林建議，盡快改革征地制度，保障農(nóng)民征地談判的主體地位，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，為一部分農(nóng)民成為中等收入者創(chuàng)造條件。
國務(wù)院研究室農(nóng)村經(jīng)濟研究司巡視員葉興慶認為，改革土地增值收益分配制度是擴大中等收入群體的重要舉措。對于城郊農(nóng)民，應(yīng)以市場化方式獲得土地增值收益，由漲價完全歸公，轉(zhuǎn)向合理歸私、適度歸公。對于農(nóng)區(qū)農(nóng)民，應(yīng)通過耕地保護補償機制分享土地增值收益，并盡快建立全國性的耕地保護補償機制。
對于城市居民，應(yīng)對不同利益者實行差異化調(diào)節(jié)，例如，對新房購買者，應(yīng)加大保障性住房建設(shè)力度，特別是要逐步把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，減少“房奴”即是擴大中等收入群體；對二手房出售者，由漲價幾乎完全歸私，轉(zhuǎn)向適度歸私、合理歸公。
對于城市政府，應(yīng)客觀公正評價“土地財政”，現(xiàn)在跟土地有關(guān)的財政收入和政府性基金收入有很大的潛力。如果嚴格按照土地增值稅條例來執(zhí)行，在一定程度上彌補因為征地制度改革而減少的土地出讓資金。
林家彬認為，通過對農(nóng)村承包地、宅基地、山地、草場等資源的確權(quán)、登記和頒證，賦予農(nóng)民土地等所有資源完整的、有法律保障的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。
黨國英認為，農(nóng)民最主要的財產(chǎn)是農(nóng)村的建設(shè)用地，不是耕地�，F(xiàn)在很多地方把耕地和建設(shè)用地不加區(qū)分是有問題提的，大大低估了建設(shè)用地的價值。
鄒農(nóng)儉認為，在城鎮(zhèn)化的浪潮中必須要處理好征地和農(nóng)民的房屋拆遷問題。征地拆遷這個過程，應(yīng)是讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工，進而成為真能致富的過程。
郭曉鳴認為，應(yīng)當允許并支持農(nóng)民持有承包地、宅基地、房屋、林權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利進入城鎮(zhèn)，既保障進城農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)變過程中的基本利益不受損害，又為農(nóng)民進城變市民提供不可缺少的資金支撐。
3．調(diào)整國有資本配置，為加快人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利的條件。實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化目標，需要大量的資金投入。遲福林建議，要加快國有資本的公益性回歸：國有資本逐步從一般競爭性領(lǐng)域退出，重點轉(zhuǎn)移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域;把競爭性領(lǐng)域的國有資本，集中配置在事關(guān)中長期國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長的能源、資源和高科技等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國有資本在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的重大作用;對確有必要保留在其他競爭性領(lǐng)域的國有資本，要提高收租分紅比例，并將收租分紅收益主要投入到社會公益領(lǐng)域，為加快人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利的條件。