展望2013年，全球經(jīng)濟形勢依然復雜，面臨很大的不確定性。世界工業(yè)發(fā)展既存在產(chǎn)業(yè)轉移步伐加快、生產(chǎn)方式新變革、重振制造業(yè)及貨幣寬松政策助推等有利因素，又面臨擴張動能不足、市場需求持續(xù)疲軟、貿(mào)易爭端加劇等不利因素，預計世界工業(yè)將實現(xiàn)微弱復蘇，但很難有較大的回升。
美國工業(yè)生產(chǎn)復蘇步伐加快。2012年，美國制造業(yè)發(fā)展盡管出現(xiàn)不穩(wěn)定波動，但總體呈現(xiàn)回暖態(tài)勢。隨著美國重振制造業(yè)政策的持續(xù)推進，美國制造業(yè)活動延續(xù)擴張勢頭，且擴張幅度超出預期，消費者信心指數(shù)再度走高，今年10月份失業(yè)率回升到7.9%，非農(nóng)業(yè)部門新增就業(yè)崗位17.1萬個，顯示就業(yè)市場逐漸改善。在頁巖氣產(chǎn)量增加的推動下，美國電力價格大幅下降，部分跨國企業(yè)加快了回流步伐。隨著新一屆總統(tǒng)任期的開啟，美國將會出臺更多推動工業(yè)發(fā)展的政策措施，預計2013年美國工業(yè)生產(chǎn)復蘇步伐將明顯加快。
歐盟制造業(yè)前景不容樂觀。2012年歐盟制造業(yè)持續(xù)萎縮，歐元區(qū)制造業(yè)PMI指數(shù)始終在50以下。歐元區(qū)成員國制造業(yè)表現(xiàn)普遍疲軟，高負債國制造業(yè)持續(xù)低迷，核心國家法、德兩國制造業(yè)也陷入掙扎，歐元區(qū)制造業(yè)低迷狀況加劇。盡管歐洲穩(wěn)定機制已經(jīng)啟動，各成員國為應對危機采取了大規(guī)模結構性改革和財政緊縮措施，但宏觀經(jīng)濟再平衡的調(diào)整過程仍將持續(xù)較長時間。展望2013年，歐洲工業(yè)增長前景依然黯淡。從中長期來看，通過結構性改革以及歐盟體制機制建設的逐步落實，歐洲經(jīng)濟和工業(yè)將有望緩慢復蘇。
日本工業(yè)生產(chǎn)將陷入持續(xù)衰退期。2012年，受全球經(jīng)濟環(huán)境惡化的影響，日本工業(yè)生產(chǎn)遭受嚴重打擊，制造業(yè)持續(xù)萎縮，電子信息、汽車等重要傳統(tǒng)行業(yè)相繼減產(chǎn)、裁員或關閉工廠。近期，與韓國、中國的領土爭端更令日本外需減少，出口連續(xù)數(shù)月下降。日本國內(nèi)企業(yè)物價指數(shù)、消費者信心指數(shù)和機械訂單指數(shù)近期都呈現(xiàn)下滑。預計2013年隨著日本大地震災后重建的拉動作用持續(xù)減弱，領土爭端對亞洲供應鏈的沖擊將持續(xù)，加之全球經(jīng)濟不確定因素依然存在，日本工業(yè)生產(chǎn)將進入溫和的衰退狀態(tài)，復蘇還需較長的時間。
金磚四國加大力度推動工業(yè)發(fā)展。2012年，中國、印度、巴西、俄羅斯等金磚四國工業(yè)增速普遍下滑。中國前三季度工業(yè)增速由11.6%下降到9.1%；巴西工業(yè)前三季度累計萎縮3.5%；印度工業(yè)產(chǎn)值一直保持2%左右的低增長態(tài)勢，部分月份甚至出現(xiàn)了負增長；俄羅斯1-9月工業(yè)生產(chǎn)同比增長2.9%，與去年同時期5.2%的增速相比放緩不少。為了實現(xiàn)工業(yè)穩(wěn)定增長，中國實施了擴大內(nèi)需、穩(wěn)定外貿(mào)增長等一系列穩(wěn)定經(jīng)濟增長的措施；巴西央行數(shù)次降息，巴西政府推出了665億美元的一攬子經(jīng)濟刺激計劃；印度政府陸續(xù)出臺了一系列刺激經(jīng)濟的改革措施，如在零售、航空等行業(yè)擴大對外資開放程度，減少燃料補貼等；而俄羅斯歷經(jīng)漫長歷程，終于成為了世界貿(mào)易組織的正式成員。預計2013年，在各國政府出臺的一系列政策措施推動下，金磚四國的工業(yè)發(fā)展增速將保持平穩(wěn)。
東盟國家加速承接全球制造業(yè)轉移。印尼、越南、泰國、馬來西亞等國家積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移，成為跨國公司的投資熱點地區(qū)，制造業(yè)增長勢頭強勁。新東盟四國也積極謀求以出口為導向的制造業(yè)體系，后發(fā)優(yōu)勢明顯。隨著東盟各國承接制造業(yè)的能力趨于成熟，基礎設施逐步改善，預計2013年東盟承接制造業(yè)轉移會進一步加速。此外，東盟區(qū)域一體化的加速，新加坡與歐盟、馬來西亞與澳大利亞分別簽署貿(mào)易自由化協(xié)議都將推動東盟承接全球制造業(yè)轉移。
總結2013年世界工業(yè)發(fā)展形勢，我國需要關注以下五大問題。第一，經(jīng)濟環(huán)境低迷導致世界工業(yè)擴張動能不足。盡管隨著歐洲穩(wěn)定機制的正式啟動，西班牙和意大利融資成本大幅下降，歐洲主權債務危機有緩解之勢。但是歐元區(qū)實際上仍然危機四伏，短期內(nèi)有西班牙和希臘的流動性危機，長期內(nèi)則可能陷入資本外逃、增長乏力及多重危機惡性循環(huán)的困局，此外，美國、日本等國家財務風險依然很高，國際經(jīng)濟環(huán)境低迷將呈現(xiàn)長期化趨勢。經(jīng)濟環(huán)境的長期低迷打擊了發(fā)達國家的消費者信心，發(fā)達國家有效需求不足，失業(yè)率居高不下，新興國家需求增長乏力，制造業(yè)出口明顯下滑，部分傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩，世界經(jīng)濟增長結構失衡。另外，地區(qū)沖突、宗教矛盾和主權爭議等問題加劇，貨幣寬松政策的相繼推出致使全球通脹壓力增大，世界工業(yè)擴張動能不足。
第二，新工業(yè)革命推動全球生產(chǎn)方式變革。當今世界新一輪科技創(chuàng)新正在加速推進，以3D打印制造、互聯(lián)網(wǎng)、新能源為代表的第三次工業(yè)革命正在興起。各國加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署與研發(fā)創(chuàng)新，搶占新工業(yè)革命的戰(zhàn)略制高點。新興產(chǎn)業(yè)正在成為推動全球經(jīng)濟增長的重要動力。制造業(yè)智能化、高端化、服務化的趨勢對以資源消耗為主的傳統(tǒng)制造業(yè)帶來新的沖擊，高能耗的傳統(tǒng)行業(yè)將面臨被淘汰的風險。人工智能、機器人（300024）和數(shù)字制造技術相結合，將引發(fā)制造業(yè)革命，使新興國家出現(xiàn)制造業(yè)空心化危機。世界生產(chǎn)方式的變革將加劇后發(fā)國家與發(fā)達國家之間差距拉大的風險。
第三，發(fā)達國家制造業(yè)回流改變產(chǎn)業(yè)轉移路徑。國際金融危機爆發(fā)以來，歐美等發(fā)達國家重新認識到制造業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長的影響，紛紛推出再工業(yè)化戰(zhàn)略以實現(xiàn)經(jīng)濟的復蘇。美國政府提出了重振制造業(yè)戰(zhàn)略，出臺了多項針對制造業(yè)的扶持政策，制造回流趨勢加快。法國總統(tǒng)奧朗德設立了生產(chǎn)振興部，意在重振法國工業(yè)，推動法國再工業(yè)化。日本政府正在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推動日本制造業(yè)的復興。在重振制造業(yè)的政策支持和投資成本上漲的壓力下，一些具有重要影響的跨國公司，如通用汽車、卡特彼勒、蘋果公司等紛紛調(diào)整目前的全球生產(chǎn)布局，將部分生產(chǎn)基地回遷本國或將投資方向轉向印尼、越南、墨西哥等新興市場，這將加大發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)空心化發(fā)展的風險。
第四，貿(mào)易爭端加劇制約后發(fā)國家工業(yè)發(fā)展。在全球生產(chǎn)資源有限，工業(yè)競爭加劇的趨勢下，全球貿(mào)易爭端不斷惡化，發(fā)達國家與后發(fā)國家之間，以及后發(fā)國家之間的貿(mào)易爭端持續(xù)增加。2012年，歐美日頻頻發(fā)起對中國的貿(mào)易訴訟，對中國光伏、電子、稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來明顯沖擊。世界貿(mào)易組織對2013年的全球貿(mào)易增長預測由5.6%下調(diào)至4.5%。全球貿(mào)易增長放緩將對依賴制造業(yè)產(chǎn)品出口的新興國家工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生負面影響，中國、印度、巴西等國的出口增長將會受到明顯沖擊，進而制約這些后發(fā)國家的工業(yè)發(fā)展步伐。
第五，跨國公司競爭加劇引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。2012年，在歐洲主權債務危機的影響下，全球經(jīng)濟增長放緩，發(fā)達國家跨國企業(yè)的盈利情況普遍不如預期。為了提高綜合競爭力，全球大型跨國企業(yè)調(diào)整力度加大，眾多企業(yè)紛紛采取裁員、出售或關閉措施來應對虧損的財務壓力。一些跨國公司開啟新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，紛紛提高本國產(chǎn)能，同時擴大對東南亞、北美和非洲等生產(chǎn)成本更低的國家和地區(qū)的投資力度，全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢明顯增強。
應對2013年世界工業(yè)發(fā)展的新形勢，我國需要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，加快推動我國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變。一是要通過加快推進體制改革和制度創(chuàng)新，改善工業(yè)產(chǎn)品消費環(huán)境，建立健全有利于工業(yè)轉型發(fā)展的政策環(huán)境，積極營造有利環(huán)境，加快推動工業(yè)轉型升級。二是要通過進一步完善產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的政策體系，不斷加快重點領域的創(chuàng)新步伐，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，促進創(chuàng)新成果轉化，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，深化產(chǎn)學研合作，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，加強創(chuàng)新體系建設，著力提高產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力。三是要密切跟蹤全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新技術動態(tài)和產(chǎn)業(yè)轉移新路徑，及時采取措施維護我國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全，加強新興技術的開發(fā)和商業(yè)化應用，吸引更多跨國公司在華設立研發(fā)機構，推動國內(nèi)制造業(yè)加快向中西部地區(qū)轉移，大力發(fā)展高端制造業(yè)，積極應對國際產(chǎn)業(yè)轉移新趨勢。四是要加大對企業(yè)“走出去”的引導和政策支持，鼓勵大型企業(yè)加大對發(fā)達國家的投資并購力度，擴大對非洲、南美、東南亞等新興經(jīng)濟體的投資力度，提升中國制造的國際化水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略。