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　　近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過了《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改，并決定將草案提請全國人大常委會審議。雖然目前具體修改條款尚未可知，但據(jù)業(yè)內(nèi)專家推測，此次修改的主要內(nèi)容是提高征地補償數(shù)額，提高額度可能為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍。
　　這一努力無疑值得肯定和贊揚，但隨之而來的問題是，為什么是10倍而不是15倍、20倍？其實簡單計算地倍數(shù)提高，并不能擊中問題要害所在，反而可能使問題復(fù)雜化。
　　現(xiàn)行《土地管理法》第47條的缺陷，并不在于土地補償價值的倍數(shù)過少，而在于根本就不應(yīng)該按照原有農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值的若干倍進(jìn)行簡單計算得出補償價值。根據(jù)目前的規(guī)定，土地補償費和安置費（另一種形式的土地補償費）的總和，最高可以達(dá)到土地被征收之前三年平均年產(chǎn)值的30倍。這一標(biāo)準(zhǔn)是高是低，并不能一概而論。
　　如果說，城市周邊的土地，30倍的補償只是高額出讓金的十分之一甚至百分之一，但在偏遠(yuǎn)的內(nèi)陸，這個補償額度卻足以讓農(nóng)民艷羨不已。如果說，在國有土地出讓金不斷攀高的今天，30倍的補償確屬偏低；但一旦房地產(chǎn)市場蕭條，土地出讓金急劇縮水，30倍也許會顯得過于昂貴。
　　究其原因，就在于土地的價值是因人、因時、因地而不斷變動的，按照任何一個僵化的倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定補償數(shù)額，都是主觀武斷的。
　　因此，土地補償數(shù)額的科學(xué)確定，不在于人為主觀臆斷一個倍數(shù)，而在于找到一個動態(tài)的價值發(fā)現(xiàn)和評估機制，這一機制就是土地市場。市場是土地價值的發(fā)現(xiàn)者和確定者。換言之，土地補償應(yīng)該參照土地在市場上的交易價格確定。為此，開放土地市場交易，成為完善確定土地征收補償數(shù)額的制度前提。
　　要想建立開放的土地市場，首先就要明確交易標(biāo)的，即土地財產(chǎn)權(quán)。須知，構(gòu)成交易標(biāo)的的并非土地本身，而是對土地的權(quán)利。這一問題目前有兩種解決方式，一是將所有權(quán)作為交易標(biāo)的，集體可以將土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓和分割，但這意味著土地的私有化，因此施行難度不小。另一種是土地保持公有，但所有權(quán)繼續(xù)不可交易，社會成員取得的土地使用權(quán)將成為基礎(chǔ)性財產(chǎn)權(quán)，并在市場上交易。
　　時至今日，我國走上后一模式的制度路徑已經(jīng)越來越清晰：在國有土地上出讓土地使用權(quán)，在集體土地上承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)等。目前出讓土地使用權(quán)的交易市場已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，通過使用權(quán)的出讓建立農(nóng)村土地市場也就成為最佳選擇。簡言之，就是要開放土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的交易。
　　現(xiàn)在，農(nóng)村土地使用權(quán)市場化還面臨著三大障礙：
　　一是權(quán)利本身的不穩(wěn)定。如承包土地經(jīng)營權(quán)的時間只有30年，而且轉(zhuǎn)讓還要經(jīng)過集體經(jīng)濟組織的同意。二是農(nóng)地用途的改變。之所以農(nóng)地的倍數(shù)補償和國家征收后的出讓金之間的差額如此巨大，關(guān)鍵一點就是土地用途改變后的增值�；�于我國的耕地保護(hù)政策，農(nóng)業(yè)用地必須只能用于農(nóng)業(yè)用途，因此，除非國家基于公共利益的需要放棄該土地的農(nóng)業(yè)用途，凡農(nóng)業(yè)用地改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，仍須由國家審批。但國家審批并不改變土地財產(chǎn)權(quán)交易的性質(zhì)，因此并不需要國家征收。三是宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的交易，目前還為法律禁止，這一禁止已經(jīng)嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展。這就要求修改土地管理法第43條和63條，取消禁止集體土地出讓、轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定。
　　總之，簡單以倍數(shù)方式確定土地的補償數(shù)額是主觀、任意和武斷的，而只有市場才是土地價值的發(fā)現(xiàn)者和最佳確定者。土地市場一旦建立，大部分的建設(shè)用地，將采取當(dāng)事人直接交易的方式，不必依賴于征收，土地征收引發(fā)的矛盾也將極大緩解。為了建立土地市場，進(jìn)一步明晰和穩(wěn)定土地使用權(quán)，并且廢止過時的禁止交易的條款也就成了不二選擇。