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在11月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。雖然目前具體修改條款還未可知，但有業(yè)內(nèi)專家推測，此次修改，主要內(nèi)容是提高征地補(bǔ)償數(shù)額，提高額度可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍。
圍繞市場化、工業(yè)化和城市化趨勢，《土地管理法》先后有過三輪調(diào)整，在這期間，土地管理先后完成了入市到確立土地用途管理制度，再到區(qū)分征收和征用的過渡。本輪的《土地管理法》修正是第四次調(diào)整，也直接觸碰到了土地管理的焦點(diǎn)，即集體土地征收問題，調(diào)整的目的是通過對征地補(bǔ)償機(jī)制、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，為集體土地征收的管理矛盾提供解決依據(jù)，也為處于下位法的《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的出臺鋪平道路。
集體土地征收補(bǔ)償一直是土地制度改革的難點(diǎn)，也是征地沖突的易發(fā)點(diǎn)。以往，集體土地的征收補(bǔ)償參照《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》執(zhí)行，但集體土地產(chǎn)權(quán)問題更為復(fù)雜，而且在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，集體土地以土地產(chǎn)值為計量標(biāo)準(zhǔn)，提供不超過年產(chǎn)值30倍的補(bǔ)償費(fèi)用，如果折算下來，一畝地一般不超過6萬元；而一旦集體土地進(jìn)入招掛拍完成出讓，身價暴漲。在這個過程中，同等的補(bǔ)償計量標(biāo)準(zhǔn)，國有土地和集體土地形成了巨大差價，也正因如此，兩者間同地同價的呼聲很高。
要實現(xiàn)同地同價，提高集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是首要的�！锻恋毓芾矸ㄐ拚浮肪唧w修改條款沒有出臺，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)至少提高十倍只是預(yù)測，但是這個趨勢，符合集體土地征收補(bǔ)償制度的改革方向，在土地增值過程中，農(nóng)民的確應(yīng)當(dāng)獲取更多的利益。與過去相比，提高十倍確實可觀，但與土地增值的總體幅度相比，以十倍為底線夠不夠，又成了問題，對于尚未成型的修正草案而言，標(biāo)準(zhǔn)定在哪兒、為什么是這個標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)一步討論。
集體土地比國有土地更復(fù)雜，至少在功能上，集體土地承擔(dān)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、就業(yè)以及社保等職能，農(nóng)民對土地的依賴性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市居民，因而在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，集體土地要考慮更多，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要能對這些職能形成綜合的反饋。國務(wù)院發(fā)展研究中心有調(diào)查顯示，土地增值部分的收益分配中，留給農(nóng)民的只剩5%-10%，可見在土地增值的利益分配環(huán)節(jié)，投資者、地方政府、村級組織以及農(nóng)民間，一直處于失衡狀態(tài)，現(xiàn)在提升補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是對農(nóng)民權(quán)益的加強(qiáng)，也是對以往土地增值利益分配格局的糾偏。
當(dāng)然，提升補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之于土地增值部分分配格局的糾偏，其影響只可能是表層化的，農(nóng)民要能從集體土地的出讓中獲益，涉及同地同價，更涉及同權(quán)問題，涉及農(nóng)民能不能成為農(nóng)村集體土地交易的主體問題。按目前信息，此次《土地管理法》修改未提及農(nóng)村集體土地交易主體改革，這意味著集體土地使用權(quán)依然不能進(jìn)入用地市場進(jìn)行交易，所以對這個改革仍需往縱深挺進(jìn)。
土地制度改革的最終目標(biāo)，是實現(xiàn)農(nóng)民與土地的同步城市化，農(nóng)民在失去集體土地同時，能夠脫離以往的生產(chǎn)、生活方式，融入新的社會結(jié)構(gòu)之中。如果著眼于這個角度，集體土地征收補(bǔ)償制度改革，是重要的一環(huán)卻不是全部，與之相伴隨的，還應(yīng)包括失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)生活、就業(yè)和保障等方面相對接的各種體制機(jī)制改革。
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