上世紀90年代中期以來，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高，年均增長1個百分點左右，2011年我國城鎮(zhèn)化率達到51.3%。今后一段時期，我國仍處于城鎮(zhèn)化持續(xù)快速推進階段。在新型城鎮(zhèn)化的推動過程中，存在著較大的投資空間，未來必須創(chuàng)新投融資渠道，建立與新型城鎮(zhèn)化相適應的金融體系。
據(jù)有關預測，到2030年我國城鎮(zhèn)化率將達到65%-70%左右。按照國際經(jīng)驗，屆時城鎮(zhèn)化將進入相對穩(wěn)定發(fā)展階段，因此未來城鎮(zhèn)化發(fā)展仍有很大空間。從投資的角度看城鎮(zhèn)化建設，未來應更加注重從以下幾個方面拓展投資空間。
第一，圍繞促進“產(chǎn)城融合、城信互動”發(fā)展拓展投資空間。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動發(fā)展既是歷史規(guī)律，更是現(xiàn)實要求。長期以來我國城鎮(zhèn)化始終滯后于工業(yè)化。例如，以非農(nóng)就業(yè)占比來衡量工業(yè)化率，2011年我國為64.7%，而同時我國城鎮(zhèn)化率為51.3%。未來必須要引導工業(yè)化從粗放、速度型轉向集聚、效益型，改革完善制約農(nóng)民進城和流動的體制機制。在未來推進城鎮(zhèn)化的過程中，堅持服務業(yè)是擴大內(nèi)需、提高就業(yè)的重中之重這一基本判斷，大力發(fā)展各層次服務業(yè)，吸納農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移。此外，在信息化社會中，“智慧城市”的概念已廣為人知。信息化手段管理城市將在更大程度上降低經(jīng)濟發(fā)展成本，發(fā)揮城鎮(zhèn)化的聚集效應和規(guī)模效應。因此，圍繞“產(chǎn)城融合、城信互動”，切實推動“三化融合”方面蘊藏著巨大的投資空間。
第二，圍繞推動中小城鎮(zhèn)建設和中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設拓展投資空間。我國城鎮(zhèn)化水平存在著空間上的不平衡，這既表現(xiàn)在規(guī)模層面，也表現(xiàn)在區(qū)域?qū)用�。從�?guī)模層面看，大城市建設速度快、水平高、資金充裕，而且交通、能源等重大基礎設施的樞紐重要節(jié)點也主要分布于大城市，目前已經(jīng)基本成型。與此同時，中小城鎮(zhèn)建設推動速度緩慢、層次相對較低、資金缺乏，而且交通、能源的二級網(wǎng)絡及相關節(jié)點建設主要分布于中小城鎮(zhèn)，目前正處于起步階段。從區(qū)域?qū)用婵�，城�?zhèn)化呈現(xiàn)“東高西低”的階梯狀格局。2011年東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率為61.53%，中西部地區(qū)分別為46.99%和40.77%。上海、北京、天津城鎮(zhèn)化率均在80%以上，排在最后的三位分別是云南、貴州和西藏，不足40%。差距越大，潛力越大。從這層意義上看，未來城鎮(zhèn)化建設的重點將是中小城鎮(zhèn)建設和中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設，其投資空間非常巨大。此外，城市群是突破行政區(qū)劃的發(fā)展模式，圍繞城市群內(nèi)部交通聯(lián)系和能源網(wǎng)絡的投資目前也才起步，未來也有較大發(fā)展空間。
第三，圍繞提高城鎮(zhèn)資源環(huán)境人口承載能力拓展投資空間。長期以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展在一定程度上透支了資源環(huán)境的承載力，在大城市存在容量不足、發(fā)展難以為繼的問題，中小城鎮(zhèn)存在發(fā)展粗放低效的問題。近年來，低碳城市、生態(tài)城市、綠色能源城市已成為諸多地市的城市品牌。需要注意的是，這些城市品牌不僅涉及到基礎設施的投資，也包括大量新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，因此相關投資也將快速增長。針對大型和超大型城市，制約其承載能力不僅僅是資源環(huán)境，更關鍵的是“大城市病”現(xiàn)象。緩解城市內(nèi)人口流動負荷過重的現(xiàn)狀，要求城市交通、城市群內(nèi)部城際輕軌以及保障性住房的建設必須跟得上，這又將帶動大量的投資。
第四，圍繞“以人為本”和改善廣大居民福利拓展投資空間。新型城鎮(zhèn)化必須要真正回到“以人為本”這一發(fā)展的基本原則上來，切實使廣大居民福利隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展得以改善。對于進城農(nóng)民而言，要實現(xiàn)“職業(yè)和身份”的雙重轉變，他們作為城鎮(zhèn)居民應有的社會福利必須予以保障，這就涉及到醫(yī)療、教育、居住等領域的大量投資。與此同時，隨著老齡化程度不斷加深，“銀色產(chǎn)業(yè)”方興未艾，這也涉及到醫(yī)療看護、養(yǎng)老院建設、生態(tài)環(huán)境改造等多個領域。
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創(chuàng)新融資模式支持城鎮(zhèn)化 |
以新型城鎮(zhèn)化為主要動力的經(jīng)濟發(fā)展模式存在巨大的投資空間，然而，與城鎮(zhèn)化高度相關的房地產(chǎn)開發(fā)投資、基礎設施投資均受到資金限制。無論是保障性住房建設，還是普通公路建設，無論是市政設施建設和改造，還是養(yǎng)老院建設，都不得不面對一個共同的難題——“缺錢”。
目前我國以間接融資為主的融資結構難以適應以城鎮(zhèn)化為驅(qū)動力、以長期資金需求為特征的新經(jīng)濟結構。此外，地方政府尤其是中小城鎮(zhèn)、中西部地區(qū)的地方政府，其融資能力有限，傳統(tǒng)的以土地換公共基礎設施的模式難以為繼，地方政府融資平臺風險較高。因此，能否將新型城鎮(zhèn)化帶動的巨大潛在投資需求轉換為現(xiàn)實需求，關鍵在于在融資方面實現(xiàn)突破。而解決融資問題的突破點有兩個：一是金融體系如何提供安全可靠的中長期資金；二是如何化解投資項目在運營期的低現(xiàn)金流甚至零現(xiàn)金流問題。筆者針對這兩個突破點，提出以下建議。
一是創(chuàng)造條件發(fā)行市政收益?zhèn)�。城�?zhèn)基礎設施收益?zhèn)c特定項目收益還債掛鉤，具有信用等級高、融資成本低、資金來源穩(wěn)定、融資期限長、流動性高、強化債務約束、優(yōu)化項目融資結構等優(yōu)勢。這就需要在完善債券市場化發(fā)行機制、市場約束、風險分擔機制、強化償債能力的基礎上，擴大地方政府發(fā)行市政建設債券的范圍，不斷擴大經(jīng)營性建設項目直接融資規(guī)模。
二是充分利用開發(fā)性金融工具。以政府信用和開發(fā)性銀行信用為基礎構筑企業(yè)信用，以企業(yè)信用改善為條件，引導其他商業(yè)銀行與企業(yè)建立信用關系，幫助企業(yè)吸引債券、股票等其他商業(yè)資本形式進入。
三是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基金。在政府的支持下，鼓勵社會資本設立污水處理、燃氣熱力生產(chǎn)、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營性領域的產(chǎn)業(yè)化投資基金。通過向社會發(fā)行基金股份，設立社會發(fā)展基金公司，吸納社會閑散資金。
四是發(fā)展多層次資本市場。提高股權性資本的比重，利用好FDI，聚合包括PE、VC等在內(nèi)的各種性質(zhì)投資，鼓勵轉債務為股權的金融創(chuàng)新，切實改善金融服務投資的功能。
五是加大中央財政的支持力度。在地方財政相對緊張的條件下，中央財政多承擔一些責任，尤其是針對公益性項目，盡量減少需要地方配套財政支出的要求。例如，可對貧困落后地區(qū)和對中央安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改革等公益性建設項目，取消縣級及以下資金配套要求，提高中央公路建設資金對國省干線公路改造的補助等。